欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的難點與對策

劉海鋒

摘要：近年來，宏觀經(jīng)濟加快增長方式轉變和結構調(diào)整，欠發(fā)達地區(qū)資源消耗大、產(chǎn)出水平低的產(chǎn)業(yè)結構遭遇到了巨大挑戰(zhàn)，隨著政策“紅線”不斷上移，欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)到了“不得不調(diào)、不得不轉”的境遇。但是，“朝哪兒轉”、“如何轉”等問題制約著欠發(fā)達地區(qū)。文章選取欠發(fā)達地區(qū)較為典型的安陽市進行剖析和討論，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展提供參考。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

一、欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的緊迫性

（一）單一的產(chǎn)業(yè)結構受到宏觀調(diào)控的硬約束

安陽市是河南重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。2008年以來，國家對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等“兩高一剩”行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度不斷加大，迫使欠發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。安陽市相對單一的產(chǎn)業(yè)結構更易受到調(diào)控政策的影響。2012年安陽市淘汰落后產(chǎn)能到達峰值，當年淘汰煉鐵產(chǎn)能160萬噸、煉鋼產(chǎn)能100萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能8萬噸。同時，國家連續(xù)出臺房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，旨在抵制房價的過快增長，但也進一步打擊了以生產(chǎn)建材為主的安陽市鋼鐵行業(yè)。2011年下半年安陽市鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急劇下滑，2012年鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)達15家，虧損面為14.4%，虧損額達到28.75億元，其中安鋼集團出現(xiàn)25億元的巨虧。

（二）經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力

安陽市經(jīng)濟在經(jīng)歷了1996～2001年連續(xù)6年低速增長后，迎來高速發(fā)展的繁榮期，2007年GDP增速達到17.9%的峰值，即使2008年在全球金融危機影響全面暴露后，GDP增速也維持在13%左右。但是，2011年下半年安陽市集中爆發(fā)了多起非法集資案件，給當?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)造成巨大影響，當年經(jīng)濟增速下滑至12.1%；2012年鋼材市場全面萎縮、宏觀刺激政策退出、非法集資影響進一步加深，經(jīng)濟增速銳減至7.5%；2013年和2014年一季度，下滑局面雖然得到控制，但是回升基礎不牢固，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，2013年經(jīng)濟增速也僅為8.5%，在全省排名倒數(shù)第一，2015年一季度更滑落至1.6%。經(jīng)濟增長轉而過多依賴投資拉動，2014年投資占GDP的比重高達78.9%，較2007年提高了34.8個百分點。

（三）三次產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)問題愈加突出

多年來，安陽市沿襲了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路，二產(chǎn)占經(jīng)濟總量的比重始終在60%以上，并未實現(xiàn)區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，形成了“一產(chǎn)穩(wěn)定、二產(chǎn)過快、三產(chǎn)滯后”格局。2008年三次產(chǎn)業(yè)結構為13.4∶60.7∶25.9，2012年和2013年安陽市工業(yè)經(jīng)濟遭遇前所未的“寒冬”，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2011年18%驟降至2012年的9.5%，2013年雖有所恢復但增速也僅為12.4%，遠低于歷年發(fā)展水平。在此背景下，2013年三次產(chǎn)業(yè)結構為11.8∶57.1∶31.1，一產(chǎn)比重下降了1.6個百分點，三產(chǎn)比重提高了5.2個百分點。近年來，三產(chǎn)的發(fā)展也經(jīng)歷了與工業(yè)經(jīng)濟相同的下滑軌跡，2013年安陽市三產(chǎn)增速僅為6%，較2007年下降了9.7個百分點。由于三產(chǎn)發(fā)展缺乏必要的支撐，整體水平偏低，三產(chǎn)原有吸納勞動力強的優(yōu)勢屬性未得以充分發(fā)揮。2013年全市三產(chǎn)從業(yè)人員為88.6萬人，僅占全市從業(yè)人數(shù)的25.3%，其中從事批發(fā)和零售業(yè)、科教文衛(wèi)等其他服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)達到55.9萬人，占三產(chǎn)全部從業(yè)人員的63.1%，物流、旅游等新興服務業(yè)從業(yè)人員比重較低。

（四）資源環(huán)境約束加劇的壓力前所未有

與中部地區(qū)相比，安陽市資源優(yōu)勢并不明顯。2012年全市原煤產(chǎn)量僅為207.17萬噸，占河南省總產(chǎn)量的1.15%；發(fā)電量為92.8億千瓦時，占全省總發(fā)電量的3.53%。但是，安陽市單位GDP能耗卻遠高于全省平均水平，2012年全市單位GDP能耗為1.22噸標準煤/萬元，全省排名第二位，高于全省平均水平0.39噸標準煤/萬元；單位GDP電耗為1132.31千瓦時/萬元，全省排名第六位，高于全省平均水平166.31千瓦時/萬元。資源消耗高、環(huán)境影響大的問題日益突出，已引起社會各界的高度關注。同時，經(jīng)濟發(fā)展的要素稟賦進入轉折期，隨著資源價格改革的不斷深入和環(huán)保力度的加大，低成本優(yōu)勢逐漸減弱，對依賴要素投入的安陽市經(jīng)濟擴張約束將越來越強。

二、欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的難點

（一）經(jīng)濟地理區(qū)位的邊緣化

安陽市雖然地理位置優(yōu)越，但是經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，處于幾個重要經(jīng)濟圈的結合部，距離經(jīng)濟圈核心相對較遠，較難獲得經(jīng)濟圈集群發(fā)展效應。安陽市較早加入了環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是37個成員城市中距離海岸線最遠的城市。2012年正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟區(qū)，是以鄭州為中心的發(fā)散型經(jīng)濟區(qū)域，以包括鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9市在內(nèi)為核心區(qū)域，安陽市則是最外層的輻射帶動區(qū)域。2008年，安陽市GDP總量為1036億元，與處于中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的許昌市1063億元相接近，全省排名第六位。2014年，安陽市經(jīng)濟總量為1791.9億元，低于許昌市317億元，全省排名滑落到第15位。2014年，在實際利用外資方面核心區(qū)域內(nèi)最低的開封市為4.39億美元，而工業(yè)基礎較好的安陽市僅為3.81億美元。

（二）研發(fā)投入水平低，企業(yè)創(chuàng)新能力差

2012年，安陽市876家規(guī)模以上企業(yè)擁有數(shù)僅有36個，當年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出12.5億元，占GDP的比重為0.8%，低于全國平均水平0.59個百分點。企業(yè)研發(fā)投入普遍偏少，2014年全市高技術產(chǎn)業(yè)僅占全市限額以上工業(yè)的2.38%。企業(yè)設立的科研機構人數(shù)僅4418人，其中，博士學歷占比僅1.77%、碩士學歷占比為8.01%。企業(yè)研發(fā)水平低，產(chǎn)品升級換代周期較長，自我調(diào)整、自我創(chuàng)新能力較差，這是由安陽市企業(yè)整體實力偏弱的特性決定的。安陽市經(jīng)濟結構偏重于鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居于產(chǎn)業(yè)鏈頂端，利潤空間狹小。特別是近幾年，人力成本的快速上升，進一步壓縮了企業(yè)利潤率，企業(yè)沒有更多地資本投放到新產(chǎn)品研發(fā)當中。

（三）新興產(chǎn)業(yè)未進入“繁榮”，先進入“過剩”

安陽市光伏產(chǎn)業(yè)起步于2007年，2009～2011年處于快速發(fā)展期，截至目前安陽市已經(jīng)擁有光伏企業(yè)16家，但是規(guī)模相對偏小。與此同時，全國31個省自治區(qū)將光伏產(chǎn)業(yè)列為了優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)，2012年全國光伏組件產(chǎn)能達到了45GW，而當年全球產(chǎn)量僅38.4GW，安陽市光伏產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的時期，就要面臨產(chǎn)能過剩問題。近年來，光伏市場未出現(xiàn)較大回暖跡象，2014年安陽市光伏產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比下降25.2%，主營業(yè)務收入同比下降13.1%，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。這一現(xiàn)象是欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中所要重點關注的問題。國家政策支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達地區(qū)在技術、資本、環(huán)境等各個方面不具備與發(fā)達地區(qū)競爭的優(yōu)勢；梯度轉移的少數(shù)產(chǎn)業(yè)，則要面對欠發(fā)達地區(qū)之間的激烈爭奪。同時，產(chǎn)業(yè)的的梯度轉移是一個長期的過程，在此期間，要經(jīng)歷發(fā)達地區(qū)產(chǎn)能的削減與欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)能的增加，但兩者往往不是同步的。相反，產(chǎn)業(yè)的梯度轉移過程，更會使該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在一定時期內(nèi)出現(xiàn)快速增加，從而出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩問題。

（四）缺乏資本的有效支撐

安陽市產(chǎn)業(yè)結構不合理所產(chǎn)生的影響同樣表現(xiàn)在區(qū)域融資方面。自2011年爆發(fā)大規(guī)模的非法集資以來，安陽市信貸投放受到越來越嚴格的制約，連續(xù)三年處于低速增長，2011年增速為6.17%，2012年為8.37%，2013年回升至8.93%，2013年增速全省排名仍為倒數(shù)第一位，較許昌市低8.23個百分點，增量僅為許昌市的四成。2013年全市各項貸款增量僅61億元，其中投向企業(yè)的僅為17.48億元，僅占28.31%。2015年4月末全市存貸比僅為46.47%，低于全省平均水平15.29個百分點，1-4月新增存貸款僅33.66%，較全省平均水平低15.74個百分點。安陽市資金還是相對充足的，但是受信貸政策影響，資金無法流向實體經(jīng)濟，資金無法完成向資本的轉化。

三、加快欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的建議

（一）立足區(qū)域自然稟賦，充分發(fā)揮相對優(yōu)勢

對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要堅持走集約化發(fā)展的道路，按照控制總量，調(diào)整結構，優(yōu)化布局的原則，以精深加工、節(jié)能降耗、重組整合為著力點，加大技術改造投入、新產(chǎn)品研發(fā)投入，調(diào)整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品檔次，以此提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。中部欠發(fā)達地區(qū)之間，自然稟賦也各不相同，存在著地區(qū)差異。在結構調(diào)整過程中，應當重視這種差異性，要將結構調(diào)整的重點放在發(fā)揮相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上，不能盲目的跟風，將資源過多地投入到競爭激烈的產(chǎn)業(yè)當中，從而形成資源的浪費。

（二）摒棄單一的產(chǎn)業(yè)結構，向產(chǎn)業(yè)結構多元化方向發(fā)展

近年來，安陽市區(qū)域經(jīng)濟不景氣同樣也與產(chǎn)業(yè)結構過于單一有著密切的聯(lián)系，偏重于重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構受到了來自宏觀調(diào)控政策和宏觀經(jīng)濟轉型要求的硬約束。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不僅要安排好三次產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，同時還要注重工業(yè)結構的優(yōu)化，在發(fā)展重化工業(yè)的同時，也應發(fā)展與人民生活聯(lián)系密切的輕工業(yè)，將區(qū)域各類資源在產(chǎn)業(yè)鏈上進行合理配置。當然，產(chǎn)業(yè)結構多元化并不是要求所有產(chǎn)業(yè)門類齊全，而是不能過多依賴單個產(chǎn)業(yè)，要充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟可能面臨的風險，未雨綢繆。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構當中應當包括成熟產(chǎn)業(yè)、成長產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，分層次、分梯度循環(huán)發(fā)展，注重挖掘潛在產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級要堅持效用最大化原則

首先，要注重環(huán)境保護問題。無論區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構如何調(diào)整，都應首先考慮環(huán)境保護，不能再走“先污染、后治理”的老路子。對于梯度轉移的產(chǎn)業(yè)也應有選擇的吸收，不接收那些高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)；其次，要有利于就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及輻射帶動性強的產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力的就近轉移，為居民收入持續(xù)增長提供支撐；再次，有利于增加稅收。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)都是“吃飯財政”，公共設施建設、居民社會福利等方面都遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。社會福利的改善，需要地方財政的巨大投入，需要財政收入保持一定水平的持續(xù)增長，因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要考慮到對財政收入的貢獻度。效用最大化并不是一個產(chǎn)業(yè)是否能在短期內(nèi)拉動GDP增長多少，而是一個長期可持續(xù)發(fā)展范疇，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步釋放和加強。

（四）優(yōu)化政府行為，為結構調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境

一是改變傳統(tǒng)行為方式，減少對經(jīng)濟的行政干預，避免各種不合理硬性攤派，積極營造“軟”環(huán)境；二是提高辦公效率，為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷的行政服務；三是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強與周邊地區(qū)的溝通和交流，避免與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上過于類似，從而產(chǎn)生惡性競爭。同時，建立合作發(fā)展的機制，相互提供配套支持，分工合作，共同發(fā)展；四是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，統(tǒng)籌工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩化”發(fā)展，為新產(chǎn)業(yè)的入駐提供有效載體；五是完善就業(yè)技術培訓機制。

（五）疏通資金流轉制約瓶頸，構建更加便利的融資體系

一是進一步增加金融體系供給主體，重點扶持適合中小企業(yè)融資的新型金融組織，引入更多的股份制商業(yè)銀行，促進區(qū)域金融市場的有序競爭；二是加快推進地方法人金融機構發(fā)展，讓符合條件的農(nóng)村信用社盡快向農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行過渡；三是大力發(fā)展擔保業(yè)，以財政資金為主導，不斷提升擔保能力，為更多中小企業(yè)解決擔保難的問題；四是加大各類融資產(chǎn)品的應用，發(fā)展融資租賃、信托、委托、銀團貸款等融資方式；五是建立區(qū)域性風險投資基金，為成長型高新技術企業(yè)提供融資。

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（作者單位：中國人民銀行湯陰縣支行）