論水利工程的成本控制

劉煒

【摘 要】通常所謂成本控制，是指在生產（施工）過程中對其費用支出的控制，總結出必須把成本控制擴展到產品（水利工程）的決策階段、設計階段和施工階段，這樣才能使產品（水利工程）的成本控制貫穿于產品生產（工程建設）的全過程。

【關鍵詞】水利工程；決策階段；設計階段；工程實施階段；成本控制

隨著國民經濟和城鎮化建設的快速發展，水利工程作為國民經濟的重要支柱，也是社會經濟達到可持續發展的重要保障之一。國家每年在水利工程上的投資高達數千億元，怎樣有效地控制水利工程的建設成本，已經成為了每個水利工程技術人員需要認真思考的問題。通常所謂成本控制，是指在生產（施工）過程中對其費用支出的控制，總結出必須把成本控制擴展到產品（水利工程）的決策階段、設計階段和施工階段，只有這樣，才能使產品（水利工程）的成本控制貫穿于產品生產（工程建設）的全過程。

1 決策階段的成本控制

決策階段的成本控制需要有專家參與討論，以確定該項目建設的最高投資限額，并作為設計階段編制設計概（預）算、確定限額設計的依據。但在實際工作中，某些建設單位為了讓項目快速運行，故意降低建設投資，導致工期延長，建設成本反而增加；還有某些建設單位為了能向上級領導多爭取建設資金，人為地抬高投資額度、申領補助資金等。上述做法都會造成投資估算不實的結果，為后期的工程建設、價款結算、竣工審計和建設成本考核帶來很多障礙。對此，建設項目決策部門應對擬建項目的社會、技術、經濟等各方面進行深入細致的調查研究，對即將采納的施工技術方案進行認真分析和比選，以便優選出既技術先進又經濟可行的技術方案來。

2 設計階段的成本控制

設計階段的成本控制對建設成本的影響率最高，達80～90%，因此，設計階段的成本控制是水利工程建設成本控制的重點和關鍵，它能直接影響到其他階段的建設成本。要評估一項水利工程設計方案是否優秀，不僅要看它對項目決策階段的主要工作起多大作用，而是還要看它在技術上是否先進、經濟上是否合理。對此，水利工程項目應進行設計招標、限額設計，以便優選出優秀的設計單位。設計招標，不但可優選設計單位，在競標過程中，投標設計單位可在設計方案上創新，降低建設成本，也能增強設計單位的競爭意識，杜絕設計中的經驗主義、片面性和局限性。此外，選定優秀的設計單位后，還可運用設計合同的制約條款，合理確定建設項目的經濟目標，比如，針對設計變更較隨意的現狀，項目建設單位可在設計合同上明確：若設計單位需修改設計、增加建設資金，必須經業主同意后方可作設計變更。

3 工程實施階段的成本控制

3.1 首先應進行施工單位、材料和設備采購供應商的招投標工作，通過公開招標，水利工程項目業主可以擇優選用施工單位和材料、設備供應商，這對于工程項目的質量、進度和成本控制都將起到至關重要的作用。工程實施階段的招投標工作應特別關注下列幾方面：

1）招投標工作應遵循公開、公平、公正原則。為保護招投標活動當事人的合法權益，水利工程項目的招投標活動，應嚴格遵循公開、公平、公正原則；在招標前，應嚴格審查投標施工單位的資質，杜絕“一級企業中標，二級企業轉包，三級企業施工”的現象發生。

2）認真做好招標文件的編制工作。編制人員應根據擬建工程特點，多方面收集同類工程的數據、資料，并作分析和篩選；對工程建設成本有影響的各種因素進行預測、鑒別、評價和分析，爾后再編制招標文件。對招標文件中有關費用的條款應反復考慮，盡量做到“知己知彼”，以利于后期的成本控制。

3）堅持合理低價中標原則。所謂合理低價，是指在保證工程質量合格、保證工期按時或提前的前提下的最低價格。建設方應拒絕單純追求低價中標，防止投標施工企業低于成本價的惡意競爭，以至最終影響水利工程質量和速度。

3.2 認真做好施工合同簽訂工作

招投標活動結束、確定中標企業后，建設方應樹立較強的法律觀念，重視與施工方簽訂施工（經濟）合同。對合同中有關工期、價款結算方式、費用、違約處理等細節，都應該有明確的約定；對招標文件中不具體的內容，通過甲乙雙方談判，爭取得到有利于合理低價的條款。與此同時，要預測在工程施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠問題要有預見性，盡量避免過多索賠事件的發生。

在水利工程進入實施階段并完成了招投標和簽訂施工合同工作以后，就要正式開始施工作業了。眾所周知，工程實施階段是資金投入的最大階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是水工建（構）筑物實體的形成階段。要想有效控制水利工程建設成本、發揮投資效益、提高工程質量，就必須在工程實施階段加強對工程建設的監督和管理。因此，在這個階段必須做好以下幾方面的工作：

3.2.1 科學管理施工合同

要做到科學管理施工合同，其中最重要的關鍵工作就是在減少工程索賠環節上要嚴格監控工程的設計變更。針對目前正推廣實施的工程量清單報價的承包方式，施工單位往往采取“索賠贏利”和“低價中標”的方式承攬工程。作為水利工程建設主管部門的有關人員要努力做到事前把關、嚴格審核、主動監控；對每項工程變更的具體事項要認真細致地計算其對總投資的影響程度，從經濟角度、使用功能確定是否需要進行變更，以利于盡量減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；同時，也應對施工單位和材料、設備供應商不履行合同約定義務者，及時提出反索賠。

3.2.2 積極實施工程建設監理

為了最終達到質量控制、進度控制和投資控制的目的，水利工程建設項目應從管理模式上著手，積極實施工程建設監理。要按施工合同控制好工程質量、進度和投資限額；工程建設監理在建設項目投資方面的控制，主要是審核施工單位完成的工程量、工程價款、簽發工程付款憑證，審查工程結算。在業主的授權范圍內，公正地對工程建設合同的履行狀況實施監督管理；對拖延工期、質量不合格的施工單位應嚴格執行處罰措施。

3.2.3 認真做好國家政策處理工作

在水利工程建設中，常常會遇到土地征用、房屋拆遷和移民安置等工作，而要妥善處理好這些工作極為重要；由于這些工作所需資金很大，而且受政策因素影響較大，很難控制，因此，要制訂出一系列管理制度來，以確保投資不被突破。

3.2.4 嚴格控制建設項目管理費

一般來說，在水利工程建設投資中，建設管理費所占比重雖然較小，但由于定額標準偏低，而且建設單位超支現象普遍比較嚴重，因此，要建立和完善有效的施工管理辦法，嚴格掌握開支標準和范圍，嚴格控制費用支出，以最大可能減少水利工程施工管理費用。

[責任編輯：侯天宇]