大慶市服務業升級發展的問題及對策探析

[摘 要] 近年來，大慶市服務業增長速度較快，占國民經濟的比重提高，傳統服務業基礎地位不斷加強，新興行業也呈現出良好的發展勢頭。但服務業轉型升級面臨著服務業市場化程度不夠，服務企業創新能力不足、專業人才缺乏，服務業管理體制不健全、管理不規范等障礙。大慶市應提升改造傳統服務業，培育發展新興服務業，加快現代服務業發展步伐，重視人才的引進與培養，優化服務業發展機制等，以此推動服務業轉型升級。

[關鍵詞] 大慶市；服務業；轉型升級；升級障礙；對策

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

2013年大慶市成為國務院批準的資源型城市轉型試點城市，目前正處在積極發展服務業，大力發展接續產業的產業結構調整階段。近幾年大慶市服務業得到了較快發展，表現在：服務業增長速度較快，對經濟的貢獻率不斷提高，服務業就業比重不斷提高，帶動就業作用明顯，稅收貢獻作用增大，服務業已成為大慶市財政收入的重要來源。大慶市要調整經濟結構，實現資源型城市轉型，關鍵在于大力發展服務業，使服務業成為推動經濟發展的主要動力。但是大慶市服務業的發展同時存在經濟總量小，內部結構不合理，高端服務業比重小，服務業企業核心競爭力弱等深層次問題。這就需要對現有服務業進行轉型升級，提升服務業發展的質量，促進服務業向深層次發展。

一、大慶市服務業發展現狀及特點

（一）服務業增加值增長速度較快，但經濟總量還很小

“十二五”期間以來，大慶市加大資金投入，強化招商引資，推進科技創新，加快項目建設，服務業快速增長，總量規模不斷擴大。2014年服務業增加值為752.0億元比2006年凈增570.6億元，服務業占GDP的比重也由2006年的11.2%提高到2014年的18.5%，八年間提高了7.3個百分點，年均提高0.9個百分點。大慶市服務業對GDP增長的貢獻持續增強，由2006年16.5%增加到2014年的31.8%，近幾年大慶市服務業增加值始終保持兩位數較快的增長態勢。

2014年大慶市人均GDP為138746.85元，折合22586.91美元，相當于高收入國家水平。從國際經驗看，當處于高收入國家水平時，服務業增加值占GDP比重大致在60%-80%之間[1]。可是2014年，大慶市服務業實現增加值752.0億元，僅占GDP的比重為18.5%，與國際服務業比重平均水平67%、國內中心城市50%以上、黑龍江省平均水平近40%相比，大慶服務業占經濟比重仍然偏低，整體發展上還相對滯后。

（二）服務業行業內部結構逐步優化，但現代服務業比重依然很小

近年來，大慶市服務業注重內部結構的升級優化，已形成涵蓋商貿、物流、旅游、金融、房地產、服務外包、文化創意、商務服務、信息咨詢、公共服務業10大板塊，囊括電子商務、商貿綜合體、健康產業3個新興業態的“10+3”產業格局，服務業向寬領域、多層次方向發展[2]。但是現代服務業比重依然很小，根據相關統計數據可以看出2014年現代服務業的增加值為226.7億元，占服務業增加值的比重為30.2%，大慶市服務業行業結構仍然是以傳統的交通、運輸、倉儲、郵電通訊業和批發零售、餐飲業等傳統服務業為主，現代服務業發展仍然不突出。與北京市現代服務業增加值占服務業增加值的比重為67.89%，天津為59.52%，上海為50.23%相比，大慶市現代服務業的發展還比較滯后。

（三）從服務業發展層次看，基礎行業多，創新行業少。

從服務業發展層次看，大慶市所具有的服務業種類都是基礎性質，創新較少。如商貿業仍然是以零售為主的超市、小市場為主，網上配送到家等新生服務模式仍然偏少；文化產業是以滿足基本休閑旅游為主，成規模、有檔次的演出較少；金融行業是基本的存貸服務為主，金融衍生品的發展和利用剛剛起步；教育行業除了基本的義務教育之外，產業化的少，與藍翔、新東方這樣的培訓機構的差距還很大；科研、信息咨詢等行業仍然是以政府投入為主，社會資本進入的還很少。

二、大慶市服務業轉型升級中存在的問題

（一）服務業市場化程度不夠

20世紀90年代，大慶市主要以國有經濟為主，國有經濟在整體經濟的占90%，當時國有企業大而全，小而全的現象很嚴重。之后隨著改革的深入，國有企業開始將與石油核心業務無關的服務業逐步剝離出去，但是還存在油化大企業仍保留非核心業務的現象，如油化大企業為生產服務所用仍保留一些提供物流服務的企業，并且這些企業主要是為油田服務，未全面開放面向市場，這就導致一些與國有企業相關聯的生產性服務業市場化程度偏低，嚴重制約了服務業的發展。

（二）服務企業創新能力不足，專業人才缺乏。

產業轉型升級的根本是創新，科技創新能力不足是轉型升級的最大制約。受創新人才缺乏、經濟風險較大等因素影響，大慶市服務業整體創新能力仍表現不足。發展現代服務業是服務業轉型升級的必然選擇。現代服務業發展的前提條件是要有大量精通服務業流程管理的專業人才，比如企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業，尤其需要高端人才。但是大慶市高層次服務人才嚴重緊缺，對領軍型、管理型、復合型服務人才的需要量很大，專業人才的缺乏在一定程度上限制了服務業的發展。

（三）服務業管理體制不健全，管理不規范。

服務業所涉及的行業領域較多、范圍較廣，客觀上存在管理難度大的事實，從實際來看大慶市政府在對服務業管理中存在體制不健全，管理不規范的現象。一方面，大慶市雖設有現代服務業發展局擁有第三產業管理職責，但實際上只直接管理金融業、物流業和企業上市工作，很多服務業行業管理職能還是歸口在相關政府機構部門，服務業管理體制仍存在機構多、自成體系，客觀上造成了管理較為分散、統籌協調難度大的局面，同時行業主管部門之間管理交叉導致出現了越位、失位、錯位的現象；另一方面，服務業管理也面臨市場準入、服務過程和市場退出標準不完善，行業分類標準和統計指標體系不健全等現象[3]。管理體制的不規范、不健全，影響了服務業健康發展。endprint

三、大慶市服務業升級發展的對策建議

（一）提升改造傳統服務業

傳統服務業的主要特點是總量大、技術含量低、抗風險能力差等，對傳統服務業進行改造提升需要注意：一方面要充分挖掘批發零售、交通運輸、住宿餐飲等傳統服務業的發展潛力，通過應用先進技術、創新營銷理念與改革經營方式等手段，加快傳統服務業升級改造的步伐，提高其服務檔次和水平[4]。努力整合上下游資源，引導傳統服務業走產業化、規模化道路，尋求新的利潤增長點，提高自身的抗風險能力。另一方面著力發展專業特色市場，要建立結構優化、布局合理、獨具特色的城鄉商品流通體系。

（二）培育發展新興服務業

與傳統服務業相比，以信息、知識、創意為重點的新興服務業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加價值的特征。信息技術的運用降低了運營成本，提高了工作效率，而且服務輻射范圍較大；新興服務業所具有的優點是對環境污染少，而且對資源的依賴程度低，因此要鼓勵和支持新興服務業的發展。大慶市要加快發展文化創意、信息咨詢、電子商務、健康產業等新興服務業的發展。大慶市文化創意產業已有了一定的發展基礎，擁有文化創意園區，并且“一區十園六鏈”的發展格局已初具規模，進一步發展需要注重頂層設計，放大自身優勢，培植大慶本土企業增強內生動力，同時吸納外地成長性好的企業入駐；信息服務業投用聯想云計算中心，啟動新華08產交所金融資產及股權交易平臺，創建電子商務綜合信息服務平臺，完善城鄉服務網絡，使現代信息服務業在促進經濟發展、提升城市綜合服務功能等方面，發揮產業特色作用。

（三）加快現代服務業發展步伐

立足大慶市自身產業優勢，從服務對象的實際需求出發，通過放寬市場準入、實施政府優惠支持、加快開放規范行業管理等措施，著力提高現代服務業發展水平。重點扶持現代物流業、現代金融業、房地業、信息技術、服務外包等行業的快速發展。以重大項目建設來引導現代服務業規模化、品牌化、高端化發展，整合各種資源，力爭一批有產業影響力、帶動力強的重大項目落戶大慶，在項目質量上力求突破，保證項目實施的成功率，促進現代服務業競爭力提升，服務業結構優化。

（四）優化服務業發展機制

從大慶實際出發，打破原有的管理機制的束縛，加大對服務業管理機制和制度的改革創新，為服務業的發展創造了良好的環境；針對服務業存在的多頭管理的情況，建議在制度上，建立健全服務業發展的專門管理機構，進一步明確服務業綜合部門與專業職能管理部門的職責利，共同發揮組織、協調、指導等職能作用。在引導扶持機制上，認真研究并用好各項扶持政策，整合優化支持服務業發展的政策措施，構建有利于服務業快速高效發展的政策體系。設立服務業發展引導資金，撬動社會資本、金融資本的投入，重點支持現代物流、文化旅游、商貿流通、信息服務等建設項目。

[參 考 文 獻]

[1]張平，彭良英，王植荔.大慶市現代服務業發展研究[M].哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，2014：57-70

[2]郭丹，張長青.大慶市高端服務業發展策略研究[J].黑龍江八一農墾大學學報，2015（2）：120-124

[3]張平，邢世凱，于珊珊，杜海濤.大慶市現代服務業空間結構優化調整對策建議[J].大慶社會科學，2015（4）：37-45

[4]鄔德林，張平，孫偉仁.黑龍江省碳排放現狀與產業結構低碳轉型策略[J].科技進步與對策，2013（24）：55-58

[責任編輯：潘洪志]endprint