踐行“兩山”重要思想著力構建生態文明建設財稅政策扶持體系

■姜傳鴿/文

踐行“兩山”重要思想著力構建生態文明建設財稅政策扶持體系

■姜傳鴿/文

浙江境內“七山一水兩分田”。面對日益趨緊的資源環境約束，如何正確處理好生態保護與經濟發展的關系，走出一條符合浙江實際的生態文明發展之路，顯得尤為迫切。近年來，省財政部門積極貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”重要思想，著力推改革、抓政策、加投入，充分發揮財政引導、支撐和保障作用，努力構建生態文明建設財稅政策扶持體系，助力“兩富”“兩美”浙江建設。

一、落實“兩山”重要思想的財稅實踐

（一）強化四項舉措，夯實生態保護財力基礎

一是財政體制上適當傾斜照顧。在財政體制上向生態保護重點區域的市縣傾斜，增加其地方可用財力，給予地方財政收入增量免交或減免政策。2008年以來，建立轉移支付分類分檔制度，給予財政困難地區最高類別、檔次，使專項轉移支付分配進一步傾斜，促進這些地區各項經濟社會事業快速發展。二是建立縣級基本財力保障機制。實施了激勵與約束相結合的財政獎補政策，以及均衡性轉移支付、市縣運行與發展補助、縣級基本財力保障補助等，較好地增強了財政困難地區提供基本公共服務的能力。三是逐步完善政策扶持體系。2011年起，在原有轉移支付補助力度不減的基礎上，省財政每年籌措一定資金，對泰順、文成等12個縣給予特別扶持。2013年以來，省財政每年安排山區經濟發展專項資金10億元，重點支持優化山區發展環境，促進生態經濟發展。四是加大生態保護資金投入。通過盤活存量資金、整合專項資金、壓縮三公經費等方式，逐步加大生態環境保護、水環境保護、生態公益林、農村環境整治等生態環保投入。

（二）實施四項政策，強化綠色發展正確導向

一是實行營業稅增收省分成返還獎勵政策。2008年以來，實行營業稅增收省分成返還獎勵政策，對市縣營業稅當年增收省分成部分予以返還獎勵，引導大力發展服務業，推動各地經濟發展方式轉變。二是實施省級產業集聚區財政獎補政策。2011年以來，實施省級產業集聚區財政獎補政策，對集聚區內符合條件企業的相關稅收，按照有關規定給予地方獎勵性補助，引導各地大力發展戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業和現代服務業。三是實施經濟發展考核獎勵政策。從2012年起，實施吸引“浙商回歸”、加快“騰籠換鳥”、促進有效投資考核獎勵政策，將節能減排、淘汰落后產能等因素作為重要的考核指標，引導各地樹立正確的發展理念，推進產業轉型升級和經濟發展方式轉變。四是實施省級重點生態功能區財政政策。為支持開化、淳安兩縣開展重點生態功能區示范區建設試點，給予享受省對縣財政體制一類一檔財政政策，實行工業稅收收入保基數、保增長政策，并且每年安排重點生態功能區示范區建設試點資金，支持率先成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。

（三）創新四項改革，完善生態建設激勵機制

一是建立健全生態補償機制。為推進生態文明建設和污染減排工作，促進生態環保和經濟社會的協調發展，2007年起，建立健全生態環境保護補償機制，以“林、水、氣”等反映區域生態環境質量的基本要素作為分配依據，全面實施生態環保財力轉移支付。二是建立轉移支付績效考核機制。加強省對財政困難地區財政補助資金績效考核管理，把反映生態保護成效的林、水、氣等因素作為重要考核指標并賦予較高權重分值，將績效考核結果與省補助獎懲掛鉤，實行有獎有罰，建立有利于促進市縣加快科學發展的激勵約束機制。三是建立生態環境財政獎懲機制。為強化生態激勵與環境責任相統一，出臺實施生態環境財政獎懲政策，2014年起，對開化、淳安縣每年排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，由省財政按每噸一定額度收繳；對其出境水水質、森林覆蓋率、林木蓄積量，按年度變化情況，給予獎勵或處罰。四是建立與主要污染物排放總量掛鉤財政收費制度。從2015年起，在全省各地全面推行與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度，對各地每年排放的主要污染物實行定額收繳，努力強化各級政府環境保護責任，加大治污減排力度。

二、進一步深化“兩山”重要思想的認識

近年來浙江生態文明建設取得了較好成效，但仍面臨著一些矛盾與問題，有待于我們深化對“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的認識，樹立正確理念，以更好地發揮財政職能作用。

一是強化發展理念。“綠水青山”不僅是我們賴以生存的基礎和前提，也是重要的“生產力”。保護好“綠水青山”就是保護生產力，照樣可以創造經濟效益。要努力發揮財稅政策導向作用，引導各地從長遠的眼光看待“綠水青山”的價值和效用，努力挖掘生態資源，發揮生態優勢，實現由“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

二是強化民生理念。習總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”隨著生態環境在群眾生活幸福指數中的地位日益凸顯，保護好“綠水青山”，已不再是單純的環境問題。財政部門也要轉變觀念、順勢而為，將生態投入作為一項重要的民生投入，創新投入方式，提高資金績效，使老百姓切身感受到實惠和好處。

三是強化均衡理念。由于生態環境所具有的外部性，在推進“綠水青山就是金山銀山”的實踐過程中，需要合理運用各種財稅手段予以調節和引導，并對承擔生態保護責任的重點區域因犧牲發展經濟機會而給予補償，發揮轉移支付的均衡功能，提高全省基本公共服務均等化水平，為更好地推進生態文明建設提供支撐。

三、下一步主要舉措

作為政府宏觀調控的重要手段，推進生態文明建設離不開財稅政策的扶持。下一步必須要緊緊圍繞省委、省政府的戰略部署，進一步加大改革創新力度，挖掘政策扶持空間，建立經濟發展與生態環境良好循環的財稅引導機制，著力推動“綠水青山”真正成為浙江可持續發展的“搖錢樹”“聚寶盆”。

（一）完善財政體制機制，強化生態發展支撐

根據“兩山”重要思想以及省委、省政府推進淳安等26縣加快發展的部署，完善現行省對市縣財政體制，確保26縣摘帽不摘政策，進一步推動26縣全面走上綠色發展、生態富民、科學跨越的路子。逐步推進轉移支付制度改革，提高轉移支付系數與市縣財政經濟發展的匹配度，并優化激勵與約束相結合的財政獎補政策，引導26縣優化產業結構，加快綠色發展。完善區域統籌發展激勵獎補政策，進一步提高設區市資金分配的主動權，引導向財政困難縣傾斜，以市域內統籌發展推動全省區域統籌發展。加強財政獎懲機制建設，完善考核指標體系，提高反映“兩山”重要思想的考核指標的科學性和完整性，進一步發揮考核獎懲的指揮棒作用。

（二）強化主體功能定位，促進開發保護并重

全面落實主體功能區規劃，加強財政體制與政策的創新和完善，推動利益協調機制建設，助推實現主體功能區的功能定位和發展要求。完善財政轉移支付和補償措施，加大對發展重點主要轉向生態建設和環境保護的限制、禁止開發區域的補助力度，使生活在不同功能區的人民群眾在保護生態的同時，能享受大體相同的基本公共服務。完善資源合理配置的財稅引導機制，促使資源要素合理流向目標功能區，研究落實推進各功能區人口合理流動的財政扶持政策，推動各功能區發展目標的實現。借助財政政策杠桿，建立面向各類功能區地方政府的財政激勵約束機制，實施獎罰措施，促進區域生態保護和資源有序開發。

（三）創新財政投入機制，積極打造綠色經濟

創新財政支持經濟發展方式，實施產業基金市場化運作，放大政府投入效應，重點投向信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業和農業農村發展，引導資源要素向資源節約型、環境友好型領域集聚。健全省級產業集聚區發展財政引導和扶持模式，完善財政引導“騰籠換鳥”新機制，切實提高資源配置效率，優化經濟發展質量。積極落實小城市培育、特色小鎮創建等財政扶持政策，引導山區縣加快現代服務業發展，支持打造風情小鎮、農家樂經濟、旅游休閑產業以及特色街區等經濟增長亮點，增長生態經濟“造血”功能。加大生態環保資金投入，推進資金清理整合，優化資金扶持方向，增強地方政府財政統籌能力，提高財政政策扶持合力。

（作者單位：浙江省財政廳）