重點山區(qū)縣“十三五”綠色化發(fā)展的思路與對策

■顧益康　管竹偉　趙興泉/文

重點山區(qū)縣“十三五”綠色化發(fā)展的思路與對策

■顧益康管竹偉趙興泉/文

浙江“七山一水兩分田”，山區(qū)占全省地域面積70%左右，省內(nèi)原有26個摘除了欠發(fā)達縣帽子的縣，基本上都是浙江的重點山區(qū)縣，也是浙江的重點生態(tài)功能區(qū)。長期以來，由于受多種因素的綜合影響，這些地方的經(jīng)濟社會消費等方面的發(fā)展指標落后于發(fā)達地區(qū)，是浙江發(fā)展中的滯后區(qū)?！笆濉笔钦憬娼ㄔO小康社會的攻堅階段，也是全面推進生態(tài)文明建設的重要時期。加快這些重點山區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，已成為浙江“十三五”全面建成小康社會的重中之重、難中之難、急中之急。

一、浙江重點山區(qū)縣“十三五”發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)

浙江的這些重點山區(qū)縣在前期市場化、工業(yè)化進程中，曾受困于發(fā)展邊緣化和發(fā)展滯后的窘境，在“四化”同步推進和生態(tài)文明引領經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，這些地方只有抓住經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展的新機遇，認清面對的新挑戰(zhàn)，實施綠色化發(fā)展的新戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)與全省同步建成全面小康社會的發(fā)展目標。

（一）重點山區(qū)縣“十三五”發(fā)展面臨的新機遇

重點山區(qū)縣作為浙江發(fā)展滯后地區(qū)和生態(tài)功能重點區(qū)，其在“十三五”的發(fā)展中，主要有五個方面的新機遇。一是經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)所蘊含的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動力切換的新機遇；二是全面建成小康社會的綠色消費需求擴大和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇；三是全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和深化城鄉(xiāng)綜合改革的新機遇；四是信息化互聯(lián)網(wǎng)時代到來的“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧經(jīng)濟發(fā)展的新機遇；五是邁入生態(tài)文明建設新時代的生態(tài)經(jīng)濟和綠色化發(fā)展的新機遇。

（二）重點山區(qū)縣“十三五”發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

一是必須實現(xiàn)加快經(jīng)濟社會發(fā)展與加大生態(tài)環(huán)境保護建設的雙重目標的新挑戰(zhàn)；二是農(nóng)民收入基數(shù)低、增長不均衡與全面建成小康社會的要求不適應的新挑戰(zhàn)；三是地方財政收入增長跟不上公共服務建設和財政支出增長的新挑戰(zhàn)；四是勞動力素質(zhì)結構與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應的新挑戰(zhàn)；五是城鄉(xiāng)社會治理與社會加速轉(zhuǎn)型不相適應的新挑戰(zhàn)。

二、重點山區(qū)縣“十三五”綠色化發(fā)展的創(chuàng)新路徑

浙江重點山區(qū)縣“十三五”發(fā)展必須順應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)調(diào)推進的總體要求，遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力，實施發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的雙重優(yōu)勢戰(zhàn)略，探索重點山區(qū)縣以綠色化發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟趕超和同步建成全面小康社會的新路徑。總結開化、遂昌、仙居、磐安、淳安等縣經(jīng)驗，宜選擇五條路徑：

一是大力培育和構建以生態(tài)經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)為重點的新型綠色產(chǎn)業(yè)體系，強化重點山區(qū)縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新支撐。要重點培育和發(fā)展具有山區(qū)比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的適應山區(qū)綠色化發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)工業(yè)等七類綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并按照一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合的新趨勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價值鏈的新型綠色產(chǎn)業(yè)體系，使浙江重點山區(qū)縣成為新型生態(tài)經(jīng)濟集聚區(qū)、綠色消費最佳區(qū)和綠色化發(fā)展示范區(qū)。

二是以新型城市化為引領，探索綠色城市化新路徑。要把加快新型城市化作為重點山區(qū)縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的強大動力和重要抓手，促進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。要積極推廣云和“小縣大城”和桐廬建設最美縣城的經(jīng)驗，把26個縣城打造成為綠色精美的現(xiàn)代小城市，同時，引導有條件的小城鎮(zhèn)向田園小城和特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成精美縣城、田園小城、特色小鎮(zhèn)（風情小鎮(zhèn)）與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的綠色城市化和城鄉(xiāng)一體化的新格局。

三是以互聯(lián)網(wǎng)+為契機，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。應該按照中央提出的“五化”協(xié)調(diào)推進的戰(zhàn)略構想，抓住信息化互聯(lián)網(wǎng)時代到來的新機遇，以互聯(lián)網(wǎng)+為媒介，進一步營造投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和消費領域的城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的良好氛圍與環(huán)境，鼓勵引導發(fā)達地區(qū)和城市的企業(yè)家、投資人、文化人、經(jīng)紀人以及各類年輕創(chuàng)客們特別是大學畢業(yè)生到綠色山區(qū)、美麗鄉(xiāng)村來創(chuàng)業(yè)和消費，營造山里人下山進城去謀生、城里人上山下鄉(xiāng)去養(yǎng)生的氛圍，并進一步深化城鄉(xiāng)一體的資源要素市場化改革，讓城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新成為推動山區(qū)綠色化發(fā)展的大引擎。

四是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設和精準化扶貧攻堅。要把這兩項工程緊密結合起來，協(xié)同推進，確保重點山區(qū)縣農(nóng)民都能一個不少地過上小康生活。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗經(jīng)濟與美麗鄉(xiāng)村建設有效整合起來，大力推進以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的特色美麗村莊建設，要重點幫扶山區(qū)低收入農(nóng)民集中村按照“一村一品、一村一業(yè)、一村一社（專業(yè)合作社）、一村一景、一村一韻”的“五個一”思路，打造特色產(chǎn)業(yè)美麗村莊，讓茶葉、水果、蔬菜、竹業(yè)等成為村民普遍致富的支柱產(chǎn)業(yè)，并把建設美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村結合起來，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟。

五是以“美麗山區(qū)、美好家園”建設為方向，扎實推進生態(tài)環(huán)境整治與保護建設。要從重點山區(qū)縣都是浙江重點生態(tài)功能區(qū)和全省重要生態(tài)屏障的實際出發(fā)，舉全省之力加大這些地方的生態(tài)環(huán)境整治與保護建設的力度。要把治水與治土、治山和發(fā)展林業(yè)等各項工程措施有機整合起來，打好生態(tài)環(huán)境整治與保護建設的組合拳。

三、促進重點山區(qū)縣綠色化發(fā)展的政策建議

一是建立完善對重點山區(qū)縣的綠色化發(fā)展的評價和政績考核體系。應該把生態(tài)文明建設的要求貫徹到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的各領域，要按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨域的指導思想和綠色GDP及可持續(xù)發(fā)展的要求，構建綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的評價與考核指標體系，使之成為引導各級領導干部貫徹落實習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略思想的路線圖。

二是建立綠色生態(tài)新產(chǎn)業(yè)的引導扶持資金和專項貸款制度。浙江要從重點山區(qū)縣都是縣級財政薄弱縣實際出發(fā)，除了保持和加大財政轉(zhuǎn)移支付政策不變之外，還應在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金上給予特別的支持。要專門為重點山區(qū)縣的綠色生態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的產(chǎn)業(yè)扶持資金，可以通過設立產(chǎn)業(yè)引導資金、專項貸款和發(fā)行政府生態(tài)建設債券等途徑來籌措。

三是研究制定鼓勵各類企業(yè)和個人到這26個重點山區(qū)縣去投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的激勵與優(yōu)惠政策。包括土地政策、稅收、貸款等方面優(yōu)惠政策措施。同時還要組織一批全省的強村、強企開展與重點山區(qū)縣低收入農(nóng)戶集中村的建設特色產(chǎn)業(yè)美麗村莊的結對幫扶與合作開發(fā)活動，為這些村莊農(nóng)民奔小康助力助跑。

四是切實加強重點山區(qū)縣的農(nóng)村基層黨組織建設，為這些地方綠色化發(fā)展提供堅強的組織保障。要配強配好重點山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村領導班子。同時，也可以從全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選派一批德才兼?zhèn)涞母刹康街攸c山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任一把手，可以試行全省一批新農(nóng)村建設示范村的村書記去擔任重點山區(qū)縣美麗鄉(xiāng)村建設的顧問。

五是創(chuàng)新生態(tài)補償政策，完善生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣獎罰機制。要按照良好生態(tài)需要經(jīng)濟付出的理念，建立以水資源補償和生態(tài)公益林補償和碳匯交易為重點的新型生態(tài)補償政策體系和可持續(xù)推進的辦法。要結合“五水共治”考核和水源庫區(qū)補償，建立水源質(zhì)量和數(shù)量相結合的水補償政策，把罰污水與獎凈水和促節(jié)水結合起來。進一步按照林相質(zhì)量提高生態(tài)公益林補償標準，同時，積極擴大碳匯交易，使覆蓋率高的森林和重點水源涵養(yǎng)地得到合理的生態(tài)補償。

（作者系浙江省人民政府參事）