關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的研究

高天躍 婁義華(銅仁學(xué)院，貴州 銅仁 554300;中國(guó)管理科學(xué)研究院，北京 100045)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷崛起，以及東北老工業(yè)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷振興，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距也在不斷縮小。尤其是國(guó)家近些年來(lái)頒布的政策措施，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為改革的重點(diǎn)，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。所以，不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入顯得尤為重要了。

1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和特征

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)方面交往日益密切，發(fā)展方面關(guān)聯(lián)互動(dòng)，以達(dá)到各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。其內(nèi)容主要是處理好東部與西部、沿海和內(nèi)地之間的關(guān)系。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括以下內(nèi)容。第一，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況是不同的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的目的就是為了降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差異，達(dá)到一個(gè)相對(duì)的平衡狀態(tài)。第二，東部和西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著及其不平衡的現(xiàn)象，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為了減小這種不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)應(yīng)適當(dāng)對(duì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)從整體出發(fā)，鼓勵(lì)不同區(qū)域之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第四，國(guó)家應(yīng)對(duì)區(qū)域之間的投入和政策支持做出合理的分析，使區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，是我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。第五，我國(guó)區(qū)域之間在貿(mào)易往來(lái)和市場(chǎng)方面的分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須要打破這些瓶頸，使得各個(gè)生產(chǎn)要素之間自由流通，從而達(dá)到區(qū)域貿(mào)易正常化的目的。第六，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須打斷某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)壟斷，改善各個(gè)區(qū)域之間的利益關(guān)系。總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須減少和消除不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)行合理的資金投入和政策支持，不斷減小各個(gè)區(qū)域之間發(fā)展的差距，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特征

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，其特征主要是以下幾個(gè)方面。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有綜合性的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并不指的是單方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是對(duì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有互制性的特征。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的變化情況會(huì)因區(qū)域的不同而不同，并且有些區(qū)域之間會(huì)存在著一定的障礙，因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)有一定的互制性，這就需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，從而減少區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差額。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展乃是一種動(dòng)態(tài)的概念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要內(nèi)容則是協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 缺乏完善的政府宏觀調(diào)控機(jī)制

表11978-2011年?yáng)|西部地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展水平

市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以還應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。自十七大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)對(duì)中西部以及東北老工業(yè)區(qū)的重視程度不斷加深，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施，促進(jìn)中西部和東北老工業(yè)區(qū)等落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是整體而言，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制還不夠健全。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家對(duì)于東部地區(qū)的發(fā)展關(guān)注度較高，投資力度更大，在促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還拉大了與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離。從1978年至2011年，東西部地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展水平情況如表1，可以明顯看出東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。所以在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更加注重對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平衡的結(jié)果。另外，若想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，使先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)還有待完善

為了能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，可以適當(dāng)借助有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)，并可以借助相應(yīng)的法律法規(guī)完善區(qū)域間的發(fā)展關(guān)系。相關(guān)法律法規(guī)的缺失對(duì)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了消極的作用。盡管落后區(qū)域有了一定的政策支持，但是如果缺乏法律法規(guī)的保障則會(huì)導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題，甚至?xí)斐刹糠终卟荒芗皶r(shí)落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

2.3 東部與中西部的市場(chǎng)統(tǒng)一化水平較低

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要借助統(tǒng)一的市場(chǎng)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷地完善，借助國(guó)家政策的扶持取得了一定的成效，但是從整體來(lái)看，較為規(guī)范、開(kāi)放的市場(chǎng)體系還尚未建立，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用還尚未有效發(fā)揮出來(lái)，甚至還存在著保護(hù)主義的現(xiàn)象。地方壟斷的存在，影響著統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成，甚至一些發(fā)達(dá)地區(qū)歧視不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品，這種狹隘的觀念阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 落后區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)出來(lái)

為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)找準(zhǔn)區(qū)域的發(fā)展方向，這就需要對(duì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析和探討，發(fā)揮區(qū)域特色，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，有些還沒(méi)有充分挖掘地域的特色。比如，我國(guó)西部的自然資源較為豐富，中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，我國(guó)東北老工業(yè)區(qū)在自身基礎(chǔ)上還有些新的功能可以開(kāi)發(fā)。雖然各個(gè)區(qū)域都有自身的優(yōu)勢(shì)，但是就目前而言，在具體的發(fā)展過(guò)程中仍然存在著一些盲目的現(xiàn)象。盡管在國(guó)家政策的扶持之下取得了較大的進(jìn)展，但是與預(yù)期的目標(biāo)相比還有較大的差距。

2.5資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)

長(zhǎng)期以來(lái)，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的。由于自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重的威脅，日益惡化的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1 完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，政府對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度的強(qiáng)弱影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的不平衡，大多是由政府和經(jīng)濟(jì)之間不能有效溝通造成的，所以要想從根本上消除這種局面應(yīng)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。建立和完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而規(guī)范市場(chǎng)的秩序和市場(chǎng)行為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。比如，政府應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過(guò)一定的措施讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫助落后地區(qū)，先富帶動(dòng)后富。政府還應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的支援力度，尤其是要給予資金方面的扶持，加快落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制已經(jīng)取得一定的成果，逐漸縮小了東西部地區(qū)發(fā)展的差距。如圖1所示，從2010年開(kāi)始我國(guó)東西部地區(qū)的人均GDP相對(duì)差距已經(jīng)開(kāi)始縮小。

3.2 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

由于市場(chǎng)存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等特點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)在進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的時(shí)候存在著諸多問(wèn)題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。而政府的宏觀調(diào)控是通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的，所以建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)才能夠?yàn)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，并能規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)行為，促進(jìn)各區(qū)域之間良性的競(jìng)爭(zhēng)和合作。比如，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)中西部及東北老工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還可以借助相應(yīng)的法律法規(guī)協(xié)調(diào)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制止地域性法規(guī)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理?xiàng)l文規(guī)范，從而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立和發(fā)展

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，提高各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并形成規(guī)范的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。各地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立開(kāi)放市場(chǎng)的發(fā)展理念，吸收外地有利的資源和人才，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間資源和人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。將資源放置到市場(chǎng)中進(jìn)行優(yōu)化配置，從而能夠讓各區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。要嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義，發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)樹(shù)立全局觀念，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極招商引資，合理引進(jìn)資金和技術(shù)，并可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)積極探尋本地域的特色資源，尋找發(fā)展的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，積極發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，由于西部地區(qū)的自然資源比較豐富，所以就應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并加以合理的開(kāi)發(fā)利用，可以借助西氣東輸?shù)捻?xiàng)目，開(kāi)展其他有關(guān)的項(xiàng)目，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。由于中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源比較豐富，所以在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)之上，可以繼續(xù)發(fā)展化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，或者可以引進(jìn)生物工程等高新科技產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化。而東北老工業(yè)區(qū)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，不斷引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念和技術(shù)，從而促進(jìn)原有工業(yè)的發(fā)展。

3.5加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

對(duì)于那些以資源耗竭、環(huán)境污染為代價(jià)的企業(yè)應(yīng)給予政策扶持，讓其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。比如，可以對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)給予環(huán)境稅的征收，推動(dòng)區(qū)域污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于采用新能源的企業(yè)，可以給予政策上的扶持，如減免相關(guān)的稅務(wù)等。總之，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)決不能忽視對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

4. 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展影響著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中受諸多方面的影響存在著很多問(wèn)題。所以，為了能夠解決這些問(wèn)題就必須對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，按照我國(guó)法律規(guī)范，采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行處理，才能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

［1］衛(wèi)新，孫永朋，王美青，徐萍.新時(shí)期浙江農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，09(30):90-93.

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