我國如何應對歐盟對食品接觸材料的國際管控

我國如何應對歐盟對食品接觸材料的國際管控

隨著人類需求的提高和科技的發展進步，食品的生產、加工、儲運、烹制水平日益提高，與食品相關的加工設備、包裝容器、盛放器皿等食品接觸材料的發展也隨之日新月異，在食品生產和消費的全過程中，這些食品接觸材料所含化學物質的遷移風險層出不窮。

歐盟對食品接觸材料的管控

歐盟是國際上制定食品接觸材料方面法律法規體系最為完整的區域，也是我國食品接觸材料最重要的出口區域之一。為實現從“農場到餐桌”保護消費者健康的目的，并積極應對歐盟技術性貿易措施，經過多年的努力，歐盟已經逐步建立起一套統一完整的食品接觸材料控制法規體系。

歐盟通常在口岸和市場兩個環節對食品接觸產品進行查驗抽測，若檢測結果不合格，立即采取相關措施，并通過歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF），通告參與該系統的32個成員國，以及不合格產品出口國。通過對RASFF系統的相關信息分析，可以較為準確掌握我國出口歐盟食品接觸產品遭技術性貿易措施的情況。

根據對2014年度歐盟網站RASFFPortal公布的通報信息統計分析，2014年歐盟對中國通報食品接觸材料案例共152起，與2013年的154起基本持平。2014年歐盟對華通報案例數占其對全球通報總數（184起）的82.61%，較2013年69.06%的比例上升了超過13個百分點。

從產品類別分布分析：2014年度RASFF通報產品主要分為塑料餐廚具、金屬餐廚具、玻璃餐廚具、紙餐具、陶瓷餐廚具、木質餐廚六大類，其中通報較為集中的是塑料餐廚具與金屬餐廚具，這兩類產品的通報占總通報數的93.42%。

從通報國家分布分析：2014年度RASFF通報涉及國家17個，少于2013年20個，其中以意大利、捷克、德國、波蘭、西班牙、英國6國為主，該6國發布通報數占比總通報數高達81.58%。其中意大利通報數最多，共81起，占總通報數的53.29%。

從通報項目分布分析：2014年度RASFF通報的原因，主要為產品安全衛生項目檢測不合格、感官檢測不合格等；而安全衛生檢測的不合格項目，主要為重金屬、初級芳香胺遷移量、甲醛遷移量、總遷移量、三聚氰胺遷移量、有機揮發物超標等。

我國如何應對歐盟技貿措施

近年來，我國檢驗檢疫部門依托自身技術專長，已經初步建立了一套相關應對歐盟技貿措施影響的工作機制。

一是加強國外技術法規和標準的跟蹤，及時掌握國外法規和標準動態，建立健全對國外技術法規、標準的收集、研究機制，第一時間給企業提供信息，最大程度減少企業因國外技術性貿易措施造成的經濟損失。

二是指導企業增強質量安全意識，健全和完善質量管理體系，規范內部管理。在目前我國絕大部分工業制成品已經調出法檢目錄的背景下，出口市場混雜，產品良莠不齊，企業更加需要從產品源頭把牢質量關，不盲從進口商；要加強合同評審、產品設計和原輔材料檢驗等環節的控制，確保出口產品質量。

三是根據對國外技貿措施對出口影響的調查分析，組織對案例涉及企業采取相應應對措施。主要包括：對企業因不熟悉國外法律法規標準導致的通報行為，檢驗檢疫部門要求企業加強國外法律法規學習，并有針對性地指導企業充分理解相應產品歐盟標準要求；對企業由于隨意選擇材料、產品工藝質量原因導致的國外通報，檢驗檢疫部門要求企業規范產品原材料控制管理，優化產品工藝，統一質量控制；對于歐盟通報信息有疑問、有錯誤或調查無果的情況，向歐盟通報反饋疑問、錯誤信息；對通報反應的普遍性問題進行分析研究，加強行業宣傳，規范行業質量控制，提升行業質量控制意識和水平；對通報反映出違法行為，進行立案調查和處罰，并加強法治宣傳和教育。

哪些方面值得加強

隨著技術性貿易措施內容越來越廣泛、表現形式越來越多樣，新的風險點層出不窮，監管部門有必要從以下方面加強工作：

一是加強風險評估工作。通過對2013年和2014年通報案例分析發現，部分通報超出法規依據要求的范圍。如歐盟層面并未發布針對金屬食品接觸材料的法規，而成員國層面的法規，如意大利部長令DM21/03/73esmi僅對鉻、鎳、錳等元素遷移量進行了限量要求，并未對其他金屬元素遷移量規定限量要求，但在通報中卻頻頻出現通報鈷、鉛、鋅、銅、鐵遷移量超標的情況。由此可見，歐盟成員國對食品接觸產品的監管并不局限于已發布的法律法規，也可能根據相關評估報告，確定對產品是否存在安全隱患下判斷、并采取撤市等強制性手段。這類通報應對起來相對被動。政府監管部門有必要依托技術機構，加強風險評估和預測，努力變被動為主動。二是加強技術溝通。一方面是加強檢測方法交流，以便更好評估產品是否已滿足歐盟規定要求。另一方面是加強對尚未成為法律法規控制內容的風險評估，并研討其適用性和普遍性。三是健全我國食品接觸產品的標準體系、檢測方法，加速我國食品接觸產品標準體系、檢測方法與歐盟銜接，進一步完善國內現行法規、標準體系，使之有利于食品接觸產品質量安全水平的提升。四是加強對高風險產品與高風險市場通報的動態分析，及時發布預警信息，不斷提高國內企業對該類產品的出口把關控制力度和水平。

外貿企業遭遇技術性貿易措施的原因大致為：一是出口企業對產品安全質量要求了解不充分，未按輸入國強制性法規標準組織生產；二是出口生產企業工藝技術能力薄弱，對于材料選擇和工藝技術控制缺乏有效方法；三是部分外貿經營企業和生產企業安全質量意思淡薄，對國外強制性技術法規要求不夠重視。

針對企業方面提出如下幾方面的建議

一是加強供應商管理，重點把好原料關。大部分食品接觸產品生產企業對生產原料的加工僅涉及到吹塑、注塑、裝配等過程，基本不影響產品的化學性質，因此對原料的管理就成為控制成品安全衛生項目是否合格的關鍵因素。二是加強對產品特性研究，重點監控關鍵控制點。不同的工藝和生產助劑的選擇都會對食品接觸產品的元素遷移量產生明顯的影響。生產企業要對關鍵工藝進行重點監控，確定關鍵控制點，編制管理文件并有效實施，各質控點要按相關程序文件及作業指導書進行操作并作記錄。三是重點研究通報敏感國家的技術法規和要求。以意大利為例，該國對不銹鋼中鉻、鎳遷移限量比其他國家要嚴格得多，這也是我國遭歐盟通報的金屬制品中，出口意大利的產品占絕大多數的原因之一。因此，相關出口生產企業應當重視對意大利相關技術法規和要求的收集，積極與意大利客戶聯系，了解意大利對金屬制品的相關限量要求，嚴格原料控制、改進生產工藝，使產品質量滿足進口國的要求。四是加強與相關政府部門的有效溝通和信息交流。

（凡）