產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下合肥市霧霾治理對(duì)策研究

□文/石朝樹

（安徽大學(xué)商學(xué)院安徽·合肥）

產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下合肥市霧霾治理對(duì)策研究

□文/石朝樹

（安徽大學(xué)商學(xué)院安徽·合肥）

［提要］持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣與政府所描繪的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧的愿景相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的不信任感。本文以安徽省合肥市為例，根據(jù)合肥市大氣污染現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的需求，綜合國(guó)外治污經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出合肥市霧霾治理相應(yīng)對(duì)策。

霧霾治理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下合肥市霧霾治理的對(duì)策研究

收錄日期：2015年7月3日

自2013年初以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)一些大中型城市持續(xù)被霧霾天氣籠罩，繼北京首次成為“霧都”之后，河北、山東、山西、安徽、浙江等地紛紛拉響霧霾橙色預(yù)警。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，威脅居民的身體健康，阻礙了我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，已成為我國(guó)各級(jí)政府部門和研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。霧霾治理不僅維護(hù)了廣大人民的根本利益，也是保障社會(huì)生產(chǎn)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求；不僅是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，也是建設(shè)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。其戰(zhàn)略意義在于有助于促進(jìn)能源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的治理和綜合國(guó)力的提高。雖然治理霧霾的戰(zhàn)略意義已經(jīng)不言而明，但是如何通過治理霧霾的契機(jī)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍需理論上予以明晰。合肥市作為一個(gè)中部省會(huì)城市，正面臨著“東部新跨越”和“中部崛起”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”新形象，迫切的需要通過霧霾治理帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建。本文以安徽省合肥市為例，根據(jù)合肥市大氣污染現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的需求，綜合國(guó)外治污經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的提出合肥市霧霾治理的相應(yīng)對(duì)策。

表1　合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比例指標(biāo)（單位：%）

一、合肥市城區(qū)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）現(xiàn)狀及成因。霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，二者在本質(zhì)上有明顯的區(qū)別。霧由大量懸浮在空氣中的微小水滴構(gòu)成，本身并不造成污染；而霾則是由于空氣中煙、塵等懸浮污染物過量而導(dǎo)致的一種能見度下降的現(xiàn)象。霾的構(gòu)成方式包括TPS、PM 10和PM2.5三種，其中PM2.5，即粒徑小于等于2.5微米的顆粒物，是其核心組成部分。

根據(jù)省氣候中心提供的數(shù)據(jù)，近30年來(lái)安徽省年霧霾總?cè)諗?shù)逐年遞增；并且總體來(lái)看，大氣污染情況分布不均，皖南一些環(huán)境良好地區(qū)污染較少，而合肥作為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的城市，霧霾情況最為嚴(yán)重。自2013年1月14日合肥市氣象臺(tái)發(fā)布首個(gè)霾氣象預(yù)警災(zāi)害以來(lái)，合肥市2013年全年有190天陷入霧霾，霧霾天數(shù)創(chuàng)歷史之最。

大范圍霧霾事件產(chǎn)生的原因包括自然因素和人為因素兩個(gè)方面。近年來(lái)，伴隨合肥市城市化發(fā)展步伐加快，城區(qū)大建設(shè)帶來(lái)的工業(yè)污染、燃煤污染、揚(yáng)塵污染等情況加劇；加之受到氣候條件的影響，入秋后合肥市上空大氣層持續(xù)穩(wěn)定，大氣水平方向擴(kuò)散能力較低，空氣中水汽含量較高，導(dǎo)致污染物容易積累，難以擴(kuò)散，進(jìn)而形成霧霾。此外，合肥市霧霾天氣的形成還受到城區(qū)周邊市縣秋季大范圍秸稈焚燒的重要影響。據(jù)測(cè)，僅2013年6月安徽省露天秸稈焚燒71個(gè)火點(diǎn)，其中合肥市12個(gè)，位居全國(guó)第二，城區(qū)周邊大量秸稈的集中焚燒，加之長(zhǎng)期受地面靜穩(wěn)天氣控制，是導(dǎo)致合肥市連續(xù)出現(xiàn)大霧和灰霾天氣的主要原因。

（二）大氣污染危害。汽車尾氣、煤炭燃燒、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、區(qū)域輸送等是形成霧霾的根源。霧霾襲城，對(duì)公眾健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府公信力都會(huì)有很大影響，造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量，具體表現(xiàn)在：

第一，持續(xù)的霧霾天氣對(duì)人的身體健康造成危害。空氣污染是人體肺部疾病、呼吸道疾病，以及心血管疾病的直接元兇。歷史上，美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件曾導(dǎo)致800余人喪生；1970年日本重金屬粉塵、二氧化硫污染曾導(dǎo)致500余人在哮喘中死亡。世界衛(wèi)生組織檢測(cè)中國(guó)500大城市中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不到1%，2013年全國(guó)大范圍持續(xù)的霧霾天氣更是導(dǎo)致心肺疾病發(fā)病率增加，影響后代的身體質(zhì)量，提高慢性疾病的死亡率。

第二，霧霾天氣影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在：首先，能見度下降導(dǎo)致交通運(yùn)輸堵塞和交通事故頻繁發(fā)生，引發(fā)人們出行不便以及商品供貨緊張；其次，輸電線路表面由于附著大量霧滴降低其安全系數(shù)，容易導(dǎo)致電力供應(yīng)出現(xiàn)故障引發(fā)安全事故的產(chǎn)生；再次，大氣污染物影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)量，危害生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，霧霾天氣使得旅游景點(diǎn)受到影響，景區(qū)空氣污染嚴(yán)重加之人們出行率的降低，對(duì)合肥本地旅游市場(chǎng)造成了一些負(fù)面影響，黃山風(fēng)景區(qū)、海島、境外等環(huán)境優(yōu)良的旅游線路受到青睞。

第三，霧霾造成政府公信力受損，治污壓力驟增。自2012年底我國(guó)東北部地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣后，人民日?qǐng)?bào)、美國(guó)紐約時(shí)報(bào)、英國(guó)每日電訊報(bào)、新加坡聯(lián)合早報(bào)等多家媒體均及時(shí)報(bào)道相關(guān)信息，國(guó)內(nèi)媒體前所未有地發(fā)出了大量的批評(píng)之聲。國(guó)內(nèi)外對(duì)霧霾事件的高度關(guān)注，特別是政府對(duì)霧霾現(xiàn)象的反應(yīng)和處理對(duì)策，這對(duì)國(guó)家政府管理、應(yīng)急事件的反應(yīng)力都是一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。合肥“為皖之中”，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域，合肥的發(fā)展面臨千載難逢的機(jī)遇。但同時(shí)，全球化語(yǔ)境下的環(huán)境問題也給合肥帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和壓力。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的客觀形勢(shì)，合肥必須突破環(huán)境瓶頸，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、合肥市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與霧霾治理相關(guān)性分析

合肥市作為安徽省的省會(huì)城市，位于以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的皖江示范帶的核心，擁有充分的條件承接長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中有助于對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。

根據(jù)2013年《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒》，自1978年以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程中合肥三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑷⒁弧钡拇涡颍诙a(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重迅速攀升，標(biāo)志著合肥逐漸邁入工業(yè)化中后期。不容無(wú)視的是，合肥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了一系列的問題，如經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模和水平較低，科技資源分布不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理；作為全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，合肥新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與其擁有的獨(dú)特的科技資源不相匹配，核心科技創(chuàng)新主體尚未建立，自主創(chuàng)新能力欠缺，總體創(chuàng)新環(huán)境有待提高等。

工業(yè)化進(jìn)程的加快另一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。著名美國(guó)科學(xué)家威利斯·哈曼曾在多年前向人們提出警示：“我們的發(fā)展速度越來(lái)越快，但我們卻迷失了方向”。近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，年均GDP增長(zhǎng)速度是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，但是基于可持續(xù)發(fā)展的角度，經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)還需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等眾多方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)GDP總額迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)單位能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8～10倍；環(huán)境污染損失增速超過GDP，產(chǎn)出率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10，環(huán)境危機(jī)正越來(lái)越制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2013年全國(guó)大范圍的霧霾事件再次為人們敲響了警鐘，霧霾的主要形成物PM2.5正是燃煤排放、汽車尾氣排放等眾多污染源導(dǎo)致，對(duì)于合肥而言，霧霾天氣的增多還與城區(qū)周邊夏秋季大范圍的秸稈焚燒以及近年來(lái)合肥城區(qū)的大建設(shè)，地鐵、道路的在建有著密切的關(guān)系。可以設(shè)想，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入綠色發(fā)展軌道時(shí)，霧霾等大氣污染現(xiàn)象自然會(huì)相應(yīng)減少。因此，霧霾治理的過程有助于推動(dòng)合肥產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)又反過來(lái)是影響霧霾治理順利進(jìn)行的重要因素，二者相互影響、相互促進(jìn)。霧霾治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共同發(fā)展在合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到中流砥柱的作用，是提高合肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，也是合肥“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保障。（表1）

三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下合肥市霧霾治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

雖然近年來(lái)合肥市高度重視大氣污染防治工作，取得了一定成效，但是霧霾天氣的治理仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，還需要進(jìn)一步大力整治，努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。如何有效治理霧霾天氣，這就需要我們始終貫徹鄧小平同志提到的“三個(gè)有利于”原則來(lái)開展治理工作。就是說(shuō)，霧霾治理措施要有助于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力、提高社會(huì)主義的生產(chǎn)力和提升廣大人民的生活水平。城市在治理霧霾天氣時(shí)要根據(jù)自己城市的實(shí)際，認(rèn)真貫徹環(huán)保部門要求的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整治霧霾天氣需要從如下方面開展：

（一）建立霧霾預(yù)警機(jī)制。逐步建立各大城區(qū)霧霾天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息判斷及預(yù)警作用。在監(jiān)控技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，完善空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)空氣質(zhì)量的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在合肥市環(huán)保局官網(wǎng)網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布環(huán)境指數(shù)，供市民查詢、監(jiān)督。制定嚴(yán)密的預(yù)防預(yù)警預(yù)案，在限制排污區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻查處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)防護(hù)措施的宣傳，呼吁全民參與。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，合肥市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力是以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，大氣污染現(xiàn)狀的愈發(fā)嚴(yán)重正是現(xiàn)有“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境”的粗放式發(fā)展模式、“重發(fā)展，輕污染”的治理模式所帶來(lái)的后果。為了保障城市居民的身心健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上治理霧霾必須調(diào)整和改變發(fā)展思路，通過取締高能耗、高污染企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；積極開發(fā)清潔和可再生能源；加大環(huán)保科技研發(fā)等方式，在治霾的過程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，增大治霾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際量。

（三）改善交通和綠化。日本在工業(yè)化進(jìn)程中也遇到過與我國(guó)相同的環(huán)境問題。2000年以后，“公害訴訟”紛紛勝利，日本更加重視汽車尾氣的控制。合肥市基于江淮和奇瑞兩大汽車生產(chǎn)基地，擁有較大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一方面政府應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)環(huán)保型公交的推廣；另一方面應(yīng)鼓勵(lì)市民選購(gòu)環(huán)保、小排量代步車，盡量乘坐公共交通出行。此外，樹木對(duì)城市大氣的凈化有著無(wú)可替代的作用。在城市規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定綠化植被的面積及比例。

（四）加快設(shè)備技術(shù)改造，深化大氣污染減排。在交通領(lǐng)域，要求對(duì)車輛進(jìn)行尾氣過濾裝置。在工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，如以煤炭為主要熱源的電廠、熱電企業(yè)及水泥廠脫硝。對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染源實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”，保證治污設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，尾氣、顆粒達(dá)標(biāo)排放。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可借助生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)模化、機(jī)械化養(yǎng)殖，優(yōu)化飼養(yǎng)種植技術(shù)。在生活中，大力推廣可再生生活能源，鼓勵(lì)市民選擇天然氣集中供暖，使用節(jié)能家電和清潔能源，鼓勵(lì)節(jié)能家電下鄉(xiāng)。

主要參考文獻(xiàn)：

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F205

A