京粵浙戰略性新興產業創新政策比較研究

□文/李　娜　張銀銀

（麗水學院商學院浙江·麗水）

京粵浙戰略性新興產業創新政策比較研究

□文/李娜張銀銀

（麗水學院商學院浙江·麗水）

［提要］京粵浙三地綜合運用供給面、需求面和環境面創新政策促進戰略性新興產業發展，注重完善各層次產業的發展規劃、制訂有針對性的政策法規、加快出臺解決產業發展“短板”問題的政策、形成有較強支持作用的政策機制，促進各省市戰略性新興產業的持續發展。但還需進一步加強需求側創新政策的支持力度，構建多層次金融支持體系，給予地方政府在稅收優惠政策的制定與實施的適當自由裁量權。

戰略性新興產業；創新政策；京粵浙

收錄日期：2015年5月18日

我國經濟已經步入新常態，在經濟換擋調整期正是創新發展的重要機遇窗口期，新興產業的發展是縮短與國際產業差距、占領產業發展制高點的關鍵之一。國務院于2010年發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確立了戰略性新興產業七大重點領域，各地方政府隨后出臺一系列戰略性新興產業創新政策，以推動省域范圍內戰略性新興產業的發展。本文選取北京、浙江和廣東三地戰略性新興產業發展勢頭較好的區域，從多方面比較其具體的創新政策，在比較分析中提出完善政策的意見建議，也為其他地區戰略性新興產業發展提供借鑒。

一、京粵浙戰略性新興產業創新政策概況

OECD提出創新政策是“科技政策與政府其他政策，特別是經濟、社會和產業政策，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個整體”。本文認為創新政策是一國或一個地區為了促進相關產業的創新活動及創新成果轉化，而制定的各種政策的總和。京粵浙三地分行業出臺了一系列規劃及意見建議，例如：新能源產業北京出臺了《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發展規劃》、《北京市振興發展新能源產業實施方案》；廣東出臺了《廣東省能源發展“十二五”規劃》、《廣州市節能與新能源中小客車購置補貼試行辦法》；浙江出臺了《浙江省新能源產業發展規劃》、《浙江省人民政府辦公廳關于加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的意見》。經筆者梳理相關文件，總結出有關戰略性新興產業不同行業的政策，三地都出臺1～3個規劃或意見建議。

二、京粵浙戰略性新興產業創新政策比較

三省市戰略性新興產業各有側重。京粵浙三地重點發展國家戰略性新興產業七大行業中下屬的不同行業小類，集中優勢資源發展重點行業。北京重點發展新能源、信息、生物醫藥、節能環保、純電動汽車、新材料、航空航天；廣東重點發展太陽能光伏、電子信息、半導體照明（LED）、電動汽車、核電裝備、風電、生物制藥；浙江重點發展新能源、節能環保、新能源汽車、生物、高端裝備制造、海洋新興產業、物聯網、新材料、核電關聯產業。由于各地區戰略性新興產業發展重心不同，很難同行業橫向比較，以下將選取各省市的重點發展領域中的子產業，即北京市的電子信息產業、廣東省的LED產業、浙江省的新能源汽車產業，全面對其產業技術政策、市場培育政策、投融資政策、稅收政策進行比較。選擇其子產業原因有以下三點：第一，此三產業同為環保高科技型產業；第二，發展勢頭良好，規模大，市場前景廣闊；第三，政府政策側重扶持。例如，北京信息產業在戰略性新興產業中占絕對優勢地位，從產業發展規模來說，電子信息產業成為八大產業的第一梯隊，形成了以中關村科技園區為主導、高新技術企業為主體的格局。廣東是我國重要的LED產業基地之一，規模位居全國首位。截至2013年，LED產業在廣東全省八大戰略性新興產業中排名第二，增速第一。浙江省新能源產業起步較早，近年來呈現出良好的發展態勢。

表1　戰略性新興產業技術政策比較

表2　戰略性新興產業市場培育政策比較

表3　戰略性新興產業投融資政策比較

表4　戰略性新興產業稅收政策比較

（一）戰略性新興產業技術政策比較。（表1）從產業技術政策上來看，三省市都對其產業給予了高度的重視，都重點建設實驗室和與優秀企業共同組建檢測聯合實驗室，編制技術創新路線圖，由各省級重點企業研究院帶頭，攻克各項技術難題。此三者的產業技術政策都偏向于應用性共性技術，其共性技術創新政策偏向于研究環保技術和資源供給方面。然而在大力發展產業技術的同時，我們也能看到許多科技“短板”與人才“短板”，技術創新的支撐體系還很不完善，還存在科技創新儲備、領軍人才儲備的問題，如在電子信息產業方面，集成電路及電子設備等基礎領域一直以來就是短板。這三個高科技產業都十分注重人才的培養與引進，鼓勵企業、高校和科研機構從國內外引進一流人才，但我們更應注重對人才的培養體制。

（二）戰略性新興產業市場培育政策比較。（表2）戰略性新興產業發展具有的優勢在于巨大的市場需求，國家和各省市都紛紛出臺具體的市場培育政策，激發市場。三省市分別都對其產業大力進行以下方面的建設：示范工程建設、示范城市建設、大型制造基地建設和培養骨干企業。值得一提的是，浙江省注重配套政策的完善與實施。浙江省采用純電動汽車創新商業租賃模式，是其市場培育政策的亮點之一。電動汽車租賃是打開私人市場的有效途徑之一，分時租賃能夠充分體現電動汽車成本低、方便交通、提高效率等優勢。允許不拍號牌予以登記、免交或減半交納出租車運營費用等措施，區別對待純電動車，給予市場主體實質的優惠，這一系列的配套措施值得我們借鑒。此外，三個省市在培育該產業市場時注重加大政府扶持補貼的力度。廣東省注重將符合條件的通過自主創新產品認定的LED產品和關鍵裝備加入政府采購產品目錄，選擇相對成熟的LED產品納入財政補貼政策的支持范圍并進行大力推廣。浙江省則注重直接的資金補助，對達到要求的重點企業和技術攻關課題項目分別給予大規模資金補助。

（三）戰略性新興產業投融資政策比較。（表3）從投融資政策來看，投資主要分政府投資、社會資本投資和銀行信貸支持。作為新興產業的支撐性高新產業，都位于我國經濟發展發達的省市，政府必定對其投資金額巨大，都支持有條件的企業上市、組建股份制公司。新興產業中70%為中小企業，一直面臨著融資難的問題，三省市的投融資政策主要針對中小企業，助力中小企業。以廣東省和北京市為例，結合自身特色，加大了金融創新力度，出臺了許多有針對性的創新措施，如加大銀行對中小電子信息企業的信貸支持力度、知識產權質押貸款和科技企業信用互助融資。廣東省LED產業創造的“合同能源管理+供應鏈+金融”的商業創新模式、北京市中關村國家自主創新示范區通過完善“三板—創業板—主板”直融渠道便是最好的例子。反觀浙江省的新能源汽車產業則在投融資政策方面顯得有點單一、缺乏創新性。

（四）戰略性新興產業稅收政策比較。（表4）從稅收政策上來看，為了促進高新技術產業的發展，三省市都無一例外地對位于高新技術開發區內的企業給予稅收上的優惠政策，在新的《企業所得稅法》出臺后，在企業所得稅方面對經認定的高新技術企業均減按15%的稅率征收企業所得稅，這促進了高新技術企業快速迅猛地發展，其在國民生產總值中所占比重快速提高。各高科技園區的稅收優惠因各地方政策而有所不同，如北京中關村科技園區的高新企業注冊經營后便可享受前三年企業所得稅三年免收、三年減半征收的稅收優惠，但實質都是相同的，具體到各個科技園區的稅收優惠政策更能因地制宜，發揮良好的作用，減輕企業的財務負擔。三省市的稅收政策主要都集中于免稅、減稅和退稅，相對來講方式比較單一且僅僅是針對某個環節或某個方面，如廣東省LED產業稅收政策中的企業研發經費稅前加計扣除政策和浙江省新能源汽車產業中的企業研究開發費用未形成無形資產計入當期損益的，在據實扣除的基礎上按照研究開發費用的50%加計扣除形成無形資產的按照150%攤銷的政策，此兩者的稅收政策都集中在企業的研發方面。在稅收政策方面確實存在一定的完整缺乏性和針對缺乏性，對其他方面如風險投資、自主創新等重點環節的支持力度還不夠。

三、總結與建議

從比較京粵浙三地優勢產業的創新政策可以看出，三地都是綜合運用供給面、需求面和環境面創新政策促進戰略性新興產業發展。注重完善各層次產業的發展規劃、制訂有針對性的政策法規、加快出臺解決產業發展“短板”問題的政策、形成有較強支持作用的政策機制，促進各省市戰略性新興產業的持續發展。在創新政策中還有以下幾個方面需要進一步完善：

第一，加強需求側創新政策的支持力度。在戰略性新興產業的成長期和發展期，需求側創新政策都起到了關鍵的作用，除了我國的生物醫藥產業還處于孕育期之外，新能源、新能源汽車、高端裝備制造的關鍵技術已突破、處于多種技術路線并存階段，新一代新興技術的主導設計已形成，進入創新擴散階段。在此階段需要強有力的需求拉動才能促進產業的壯大發展，京粵浙三地的戰略性新興產業發展成功也證實了此道理。三地都出臺了一系列需求政策，例如“感知北京”示范工程建設、綠色照明示范城市、政府采購政策、在需求層面引導居民消費模式改變等，這些政策取得良好效果，值得借鑒。

第二，支持地方金融創新供給模式，構建多層次的金融支持體系。戰略性新興產業在每個不同的發展階段的融資需求和途徑具有一定的差異，在成熟期之前的企業由于風險較大，很難從商業銀行獲得信貸支持，需適當引導商業銀行創新業務范圍，為初創期的戰略性新興產業提供資金支持。戰略性新興產業屬于知識密集型的產業，一些企業處于產業的高端，如研發階段，有形資產少，無形資產如專利所占比重高，因此鼓勵商業銀行創新金融產品適應戰略性新興產業的發展特征。在成熟期之后的戰略性新興產業的盈利能力增強，可抵押的資產增多，在此階段的融資方式應趨于多樣化，如證券融資、企業并購等方式，政府積極鼓勵企業上市融資，優化企業公司治理結構。

第三，增強地方政府在稅收優惠政策的制定與實施的自由裁量權。從地方規劃及意見中可以看出，有關稅收政策多是貫徹落實國家政策意見，地方政府在通過稅收優惠減免方面權力有限，無法根據地區產業發展需求有針對性地構建稅收優惠體系。在地方政府制定稅收優惠政策方面：首先，需要進一步優化激勵對象和激勵環節，增強政策的引導性。戰略性新興產業是技術創新強的產業，科技投入比例相對較高，投資的風險較大，在產品及項目的研發、中試環節就需要給予政策激勵，而現行的優惠政策主要作用于產業化階段。可采用補償企業研發投入、對研發、中試階段所用儀器設備實施差別的折舊政策等方式；其次，加大對科技型中小企業的扶持力度，降低企業享受優惠政策的門檻。從京粵浙三地的創新政策可以看出，三地都非常重視大型企業的培育，但對科技型中小企業的關注度不足，科技型中小企業也是技術創新和成果轉化的重要載體。應給予創投企業一定的稅率優惠，新創辦企業實施減半的稅率優惠等措施。

主要參考文獻：

［1］柳光強，田文寵.完善促進戰略性新興產業發展的稅收政策設想——從區域稅收優惠到產業優惠［J］.中央財經大學學報，2012.3.

［2］譙薇，宋金蘭，黃爐婷.推動戰略性新興產業發展的創新政策研究［J］.經濟體制改革，2014.3.

［3］逄曉霞，方曉琳.我國戰略性新興產業稅收政策的完善研究［J］.現代經濟探討，2012.3.

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