軍墾文化資源保護中的政府職能研究

王 晶楊寶仁吉雙雙

（1塔里木大學 經濟與管理學院；2塔里木大學 黨委宣傳部，新疆 阿拉爾 843300）

軍墾文化資源保護中的政府職能研究

王 晶1楊寶仁2吉雙雙1

（1塔里木大學 經濟與管理學院；2塔里木大學 黨委宣傳部，新疆 阿拉爾 843300）

軍墾文化是中國特有的近現代文化形態，在維穩固邊和文化興邊中提供了巨大的精神動力和智力支持。新疆生產建設兵團是軍墾文化資源富集區域，而政府在軍墾文化資源的保護與開發過程中一直居于主導地位。本文在大量調查數據和資料的基礎上，從經濟職能、文化職能、社會職能和運行職能等四個方面對政府在保護軍墾文化資源中的作用進行量化分析，結果顯示：在軍墾文化資源保護和開發過程中，經濟職能和文化職能的作用尤為重要，同時與其他職能相互協調共同發揮作用。

軍墾文化 政府職能 主成分分析法 新疆生產建設兵團

1.背景

軍墾是指20世紀50年代初期以屯墾戍邊為目的，由當時西北野戰軍一部分與新疆國民黨起義部隊共同整編的新疆生產建設兵團。軍墾文化至今尚無統一定義，總體可以概括為在半個多世紀的屯墾戍邊歷史中逐步積淀而形成的物質產品和精神產品的總和，包括物質文化和非物質文化，內容包括一切能夠反映和展示兵團屯墾戍邊艱苦歷程和精神的歷史見證物，具體包括紀念館、紀念碑、雕塑、軍墾文物、軍墾遺址、高科技特色大農業、口述歷史及文化作品等［1-5］。目前對軍墾文化的研究包括其內涵、內容、特征、作用和涉及保護利用的政策研究，“自上而下的”文化管理體制使政府在軍墾文化資源的保護與開發中一直居于主導地位，但對于政府在文化資源開發中扮演了怎樣的角色和效果如何，這樣的專題性研究很少，只有宋曉梅［6］指出，要通過政府倡導形成保護屯墾文化的氛圍，而吳淑琴［7］則從旅游的角度出發認為發揮政府作用有助于挖掘軍墾文化內涵。本研究在前人對軍墾文化研究的基礎上，通過對石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市三個較典型的軍墾文化案例地進行實地調研的基礎上，從經濟職能、文化職能、社會職能和運行職能等四個方面對政府在保護軍墾文化資源中的作用進行量化分析，最終從政府職能優化的角度提出相應的對策建議。

2.指標選取與數據來源

2.1指標選取。

根據政府在軍墾文化資源保護與開發過程中所扮演的角色，將其主要職能分為經濟、文化、社會和運行職能4個一級指標，每個一級指標下又包括4項二級評價指標，以此構建軍墾文化資源保護中的政府職能指標體系［8-9］（見表1）。

2.2數據來源。

本研究的案例地是石河子市、阿拉爾市和圖木舒克市，調研時間為2014年8～12月。調研數據來自于可提研究小組在調研活動中收集的調查問卷和深度訪談資料。調查問卷的發放采取隨機抽樣調查法，發放問卷120份，回收112份，回收率為93.3%，有效率為89.2%。調查問卷涉及內容包括受訪者基本信息（性別、年齡、受教育程度等）和政府在軍墾文化資源保護與開發中作用及其滿意度調查。座談和訪談對象主要是當地旅游局、文物局、博物館工作人員、政府宣傳部工作人員及軍墾老戰士，訪談內容主要涉及軍墾文化旅游資源在保護、開發和傳承方面的觀點和意見。

表1　政府職能指標體系Tab.1 Index System of Government Functions

2.3主成分分析法。

軍墾文化資源保護中的政府職能評價指標體系的16項指標用x1，x2，…，x16表示，形成隨機向量x=（x1，x2，…x16）′，對X進行線性變換形成新的綜合變量Y，用Y1，Y2，…Y16表示，其公式為：

其系數記為cij，（i，j=1，2…16），每個主成分的方差（var（G），i=1，2…16）就是x1，x2…x16，的協方差陣Σ的非零特征值（λi），數據標準化后，即從相關系數矩陣出發，求得的特征值與對應的特征向量為主成分的系數矩陣。對同度量或是取值范圍在同量級的數據，直接從協方差矩陣求主成分。

3.結果與分析

3.1政府職能的主成分分析。

用主成分分析法對16項指標進行量化分析， 以提取在軍墾文化保護與開發中，哪些政府職能發揮了較好的作用。從表2可以看出，政府在參與軍墾文化保護與開發方面的各項職能， 按照所發揮作用的大小依次是經濟職能、文化職能、社會職能和運行職能，其中前4項指標的累積貢獻率是66.626％，前8項指標的累積貢獻率是84.322％，由此可以看出，整合文化資源、社會管理對文物保護投入的資源、人力和文物保護所需的資金、組織文物保護規劃和方案、實施文物保護和修復工作、提高從業人員綜合素質、提高全民的保護意識發揮著尤為重要的作用， 而上述職能分別屬于政府職能中的經濟職能和文化職能， 因此在對軍墾文化資源的保護與開發方面， 應當重點關注軍墾文化中政府在經濟和文化職能作用的發揮， 對上述職能的旅行從制度實施到監督反饋都應給予足夠的重視， 此外社會職能和運行職能在軍墾文化保護中的作用較小， 但也要注意與上述職能同步協調發展，才能使政府在軍墾文化保護中的效果更顯著。

表2　總方差解釋

3.2滿意度頻率分析。

根據問卷調查，對上述16項指標的滿意度進行分析（見表3）。

從表3可以看出，對于經濟職能的4項指標的滿意度大多集中在滿意和不確定兩項中，表明對于政府的職能在軍墾文化資源保護中的表現，一大部分表示滿意，同時有部分受訪者表示對政府的這項履行情況并不清楚或者不能夠確定政府的有些行為是否有助于軍墾文化資源的保護。這說明政府在作于軍墾文化保護工作不夠積極主動，缺乏針對性措施，相關工作宣傳力度也較弱。受訪者對“非常不滿意”的百分比為0，說明對于政府職能在軍墾文化保護中，公眾對政府在經濟方面的作用持較肯定的態度，沒有對其產生較嚴重的負面認知，大多較滿意，對此應當繼續保持。受訪者對x3、x4兩項指標的“不滿意”比例較高，說明政府保護軍墾文化中發揮的職能中，經濟方面對文物保護投入中可能存在資源供給不足、分配不均等問題，對文物保護的人力方面可能存在缺乏資金引進專業研究保護人員、當地沒有能夠提供較好的條件留住相關人才等問題。這些都需要引起當地政府的重視，才能夠優化政府職能在軍墾文化資源保護中的發揮。

對文化職能、社會職能和運行職能的滿意度調查結果也顯示為40%左右的受訪者對各項職能的分指標均表示滿意，同樣存在不確定的百分比較高的現象。特別是在社會職能中的調節社會分配和組織社會保障這項指標不確定百分比超過了滿意的百分比，而這項指標所描述的職責與大眾的關系較為密切，而不確定百分比卻較高。所以說明受調查者對各項職能的滿意度較高的同時對政府在軍墾文化保護中是否履行這些職能存在不確定性，說明政府在履行職責的過程中，沒有進行有效宣傳，沒有采取一些與時俱進、民眾喜聞樂見的方式，使得關注度較低，民眾對相關工作了解較少。因此面對這樣問題我們可以結合政府的現實工作中的不足，比如理念陳舊，不能順應大眾不斷提高的政策關注方式等。此外，應該注意軍墾文化資源保護與其周邊環境的協調，不僅要把軍墾文化保護工作做好，而且要對周邊環境加以保護，政府及相關部門要進行協調和解決軍墾文化保護工作中與城市規劃建設相矛盾的問題。軍墾文化保護工作要做，同時也要處理在保護工作中出現的各種問題，要找出既能讓文化保護工作順利進行又能與城市規劃建設相協調的辦法。

表3　 滿意度頻率Tab.3 Satisfaction Frequency（單位%）

3.3深度訪談結果分析。

此次調查將深度訪談與問卷調查相結合，以此分析軍墾文化保護與開發中政府職能的發揮，調查資料顯示，專項保護資金缺乏是目前軍墾文化保護中最突出的問題，政府在職責履行中存在宣傳不足和重視程度不夠等問題，因此建立相關文物保護單位及多元化的軍墾文化資源保護方式將是未來發展的主要方向。此外，對于當前軍墾文化保護中遭遇的困難，受訪專家認為軍墾文化保護與城市規劃建設存在矛盾，并存在民眾小農思想根深蒂固而產生的不支持保護軍墾文化資源的現象。

4.政府職能優化途徑

4.1多元化方式支持軍墾文化保護。

政府應當在利用政府財政資金對軍墾文化資源保護的同時，通過多方融資途徑解決軍墾文化資源保護中的資金問題。例如可以放寬對當地文化產業準入方面的條件，吸引更多投資者。可盡力實現文化產業投資者的多元化，例如多吸引民營或者是外資企業的加入。或者還可以建立軍墾文化資源開發與保護基金會，以政府出一筆資金作為啟動資金，然后可以鼓勵個人、企業、社會進行捐贈，可由文化產業方面實力雄厚的企業與政府的軍墾文化資源開發與保護進行合作。

4.2將軍墾文化資源優勢轉變為競爭優勢。

具體可以形成軍墾文化博物館、研究所、文化局等為主體的與旅游業進行溝通聯系方，而政府對于相關旅游業合作項目可給予政策上的支持。再者，軍墾文化資源中擁有的無形的軍墾文化是一筆無價的財富，可以將軍墾文化的精髓作為城市文化形象的宣傳，不僅能提高當地的城市或地區知名度，而且能為軍墾文化旅游做宣傳。

4.3政府轉變觀念，吸收現代旅游的養分。

旅游業包含面廣、關聯度高、綜合性強，它滲透到眾多行業之中，并與之相融合。旅游業“超然于產業之上，關系到國民教育、社會進步、生存價值的社會經濟綜合體系”。將當地軍墾文化旅游業和其他行業相融合，促進共同發展。例如旅游業與餐飲業及酒店業聯合舉辦體驗式軍墾文化旅游，再現當年餐桌飲食、居住現代設施的仿制當年住宅，重走軍墾英雄路，等等。在現代旅游的開發中政府應注意，保護和開發同等重要的原則。不以犧牲不可再生的軍墾文化資源為代價開發旅游業。

［1］熊建軍.軍墾文化的品格、作用及其存在問題的研究［J］.前沿，2009（9）：196.

［2］彭清.論兵團文化特色［J］.兵團黨校學報，2005（1）：49-51.

［3］梁金貴.兵團精神與兵團文化傳承與發展研究［J］.東方企業文化，2007（7）：126.

［4］劉紹華，郭愛榮.關于兵團文化先進性的思考［J］.兵團黨校學報，2001（1）：57-58.

［5］高靜文，張春霞.兵團文化的特征及其當代價值［J］.新疆社科論壇，2010（4）：10-12.

［6］宋曉梅.培育中國屯墾旅游大品牌［J］.調查報告，2008（7）：64-65.

［7］吳淑琴，軒安東.新疆石河子軍墾文化旅游資源開發探析［J］.石河子大學學報，2007（21）：16-19.

［8］龐媛媛.河南省宗教文化資源開發中政府職能優化探析［J］.河南城建報，2012（2）：81-85.

［9］劉向紅.淺談政府在旅游經濟發展中的作用［J］.現代商業，2005（14）：7.

新疆生產建設兵團社會科學基金項目（2013 QN17）。