小規模鄉村學校青年教師群體現狀調查與對策研究

俞桂程?方芳

近年來，全國義務教育均衡發展縣（市）區的評估加快推進了城鄉教育的均衡化，許多地方學校面貌煥然一新，農村教育質量明顯提高。但受生源、地緣等客觀因素影響，國家還在不少邊遠山區、海島或外來務工人員子女較為集中的區域設立“規模較小且沒有獨立法人資格、依附于中心學校的鄉村學校”，這些學校相對來說辦學條件和師資力量比較薄弱，本文將這類學校定義為“小規模鄉村學校”。這類小規模鄉村學校往往是小學，教育界約定成俗的稱法為“村小”“完小”“教學點”，一般每個年級只有1個班，在校生240人以下（也有專家定義100人以下），但因為近年來東部沿海省份外來務工人員子女就學需求的擴大，部分小規模學校人數已經突破240人，如本次調查中的奉化市溪口鎮畸山小學就達到1 070人，但它仍然依附于中心小學之下，性質沒有發生變化，在教育行政部門眼中仍然是小規模鄉村學校。

隨著“撤鄉并鎮”和城鎮化的加速，在“集中優質資源辦教育”的主流思潮中，小規模鄉村學校在教育布局調整中迅速退出歷史舞臺。2000—2012年，全國小學數量從55.36萬所減少至22.86萬所，減少58.7%，其中絕大部分是被撤并的6個班以下的農村小學。同樣，以浙江省奉化市為例，在2000—2012年，全市小學從120所撤并減少至40所，其中小規模農村小學從104所銳減為15所；到2015年，又減少1所，僅存14所。

近年來，小學過度撤并客觀上導致學生上學路程增加，隨之帶來的校車事故頻發等安全問題，使專家學者和社會各界重新審視小規模鄉村學校的存在價值，即對解決學生在家門口就近入學具有重要意義，可以消除遠距離乘坐校車上下學、低齡兒童住校等安全隱患問題。同時，一部分小規模鄉村學校成為外來務工人員子女集中就學的學校，辦好這些學校對促進經濟發展、維護社會穩定具有重要作用。因此，2012年、2013年國務院、浙江省人民政府先后出臺《規范農村義務教育學校布局調整的意見》，要求“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，對保留和恢復的村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質量”，從政策上明確小規模鄉村學校的特殊地位。小規模鄉村學校成為城鄉教育均衡發展的“最后一公里”，如何辦好小規模鄉村學校將逐步成為教育行政部門未來幾年需要重要解決的問題。

一、奉化市小規模鄉村學校青年教師隊伍現狀

浙江省奉化市是一個縣級市，全市11個鎮（街道）總人口48萬余人，在校（園）學生8萬多人，擁有在編教職員工4 143人。2013年11月和2014年3月，課題組先后分兩次，利用兩周時間，對奉化市14所小規模鄉村學校做了深入走訪調查，與各學校校長、一線青年教師、各鎮（街道）教辦副主任進行座談交流，掌握了較為豐富的第一手資料。

奉化市現共有14所小規模鄉村學校，分布在8個鎮（街道），在校學生4 098人，在編教職工188人，其中50歲以上老年教師逐步退出歷史舞臺，僅占20%；35歲以下青年教師96人，占總教師人數的51%，成為小規模鄉村學校的主力軍。

通過樣本分析發現，奉化市小規模鄉村學校青年教師的精神面貌總體比較好，上進心比較強，但也存在不少問題。

一是編制不足，青年教師缺口大。2010年前，全市小規模鄉村學校很少會有新教師分配，中老年教師幾乎全部占據小規模學校的“江山”。2010年起，該市陸續將70多名新教師直接分配到小規模鄉村學校，但結構性缺編問題仍然很突出。英語、科學、音樂、美術、體育、計算機等學科的專職教師尤為缺乏，新教師“教非所學、學非所教”的現象比較普遍，導致他們在教學上無所適從。

二是條件不好，青年教師心不靜。當前學校公用經費是按照學生人數多少來劃撥的，小規模鄉村學校在校人數少，且依附于中心學校，沒有獨立的財務預決算制度，所以往往面臨教育經費和資源上的不足。大部分這類學校不僅地處邊遠山區，生活娛樂活動缺乏，而且辦學條件不斷老化，無法滿足新形勢下教育教學的需要，使進入這些學校的青年教師的期望值落差比較大，內心感到比較失落，無法實現對學校的深入認同。

三是待遇不高，青年教師身難留。從機關事業單位來看，教師職業待遇相對偏低；從青年教師本身來看，工齡短、職稱低，收入相對也會低一些。以一名參加工作3年的青年教師為例，一年薪酬約5萬元（不含五金）。自己的收入與不斷增長的CPI（consumer price index，居民消費價格指數）相比，教師個人承受的壓力過大。本科畢業還不如初中畢業到工廠打工的同學收入高，因此，青年教師想通過調動、公務員考試等途徑改變人生軌跡的欲望比較強。

四是氛圍不濃，青年教師成長慢。調查發現，奉化市小規模鄉村學校沒有1名高級職稱教師，中級職稱教師比例占52%，骨干教師嚴重匱乏，老年教師水平有限。個別學校青年教師比例高達85%，同時還面臨著優秀中青年教師流失的問題。由于沒有骨干教師的引領和指導，不少青年教師還停留在幾年一堂公開課的階段上，一起磨課研討的教研活動很少。有些學校的全體教師在專業教學方面表現出相近的“共同貧困”狀態，不少青年教師工作未滿5年就出現“職業倦怠癥”。

五是機會不多，青年教師出門少。小規模鄉村學校自身編制數量少，如溪口鎮東岙小學、蹕駐小學分別有6個班，但在編老師分別只有7名，“一個蘿卜一個坑”，工學矛盾突出、經費緊張，青年教師往往疲于應付上課、備課、改作業等常規教學任務，加上教育行政部門培訓指標一般只分到中心級學校，依附于中心學校的小規模學校分到外出培訓名額十分有限，因此小規模鄉村學校青年教師外出學習培訓和業務提高的機會極少，這也限制了青年教師的成長。

六是生源不一，青年教師上課難。調查發現，14所小規模鄉村學校的學生，70%以上是外來務工人員子女，其中溪口鎮畸山小學1 070名學生，僅有5名是當地人，且家境非常貧寒。承接外來務工人員子女入讀公辦學校成為小規模鄉村學校的階段性歷史新使命。然而，外來務工人員子女具有流動性大、文化課基礎薄弱、與老家課程設置和進度不一致等特點，面對來自五湖四海的學生，青年教師們很難適應。

二、發揮優勢積極推動小規模鄉村學校青年教師隊伍建設

一年來，課題組向當地教育行政部門積極獻計獻策，做好參謀，努力從行政層面推動政策、資金、制度等方面有所突破，促進小規模鄉村學校發展和青年教師隊伍建設。

一是改善辦學條件，力促青年教師靜心工作。進一步加大對農村薄弱學校的投入力度，制訂實施“奉化市小規模鄉村學校辦學條件三年提升計劃（2014—2016）”，其中包括小規模學校教學條件改造工程、食堂改造提升工程、教師宿舍改造工程、數字校園建設工程、校園文化建設工程、塑膠操場建設工程等6大類的56個項目，總投入預計達2 920萬元。

二是提升工資待遇，力促青年教師安心工作。待遇是穩定之本。為此，該市在原有農村教師任教津貼的基礎上，對全部小規模鄉村學校在編教師建立“農村特崗教師津貼”，根據學校地理位置偏遠程度和條件艱苦程度分600元/月、400元/月、300元/月三類，平均每位教師每年增加了4 500元，每年財政多支付約100萬元。同時，松岙鎮還對在職教師實施“車貼”制度，每人每月享受500元車貼。這些舉措的實施，較好地鼓勵了小規模鄉村學校教師安心從事農村教育事業。

三是實施牽手行動，力促青年教師精心工作。啟動小規模鄉村學校“牽手行動”，將教師進修學校教研人員分成幾個行動小組，每個行動小組聯系1～3所學校，每位教科研人員聯系1個教研組，各行動小組或教研員每學期活動3次，每次在對口學校蹲點2～3天，吃住在學校，與結對學校教師一起同生活同工作，全程參與教師的教學教育工作，以同伴的身份，面對面、心貼心地進行跟蹤幫扶，促進小規模學校青年教師的專業發展。

四是啟動教育實驗，力促青年教師創新工作。為逐步提高小規模學校教育教學質量，結合鄉村學校自然小班化的實際情況，2015年年初，課題組研究制訂《奉化市鄉村學校小班化教育實施方案》，在4所小規模學校實施“鄉村學校小班化教育實驗”，組織相關校長到先行試點地區學習取經，組織業務人員開展小班化教育專項培訓，強化“全科教師”培養，進一步重視培養小規模學校青年教師，為他們的成長搭建實驗舞臺。

三、小規模鄉村學校青年教師隊伍建設的政策建議

盡管課題組力所能及地依托當地有限資源，用一年多時間加強小規模鄉村學校和教師隊伍的建設，但總的來說還很不夠，需要從更高層面、更多維度來推動小規模學校青年教師隊伍發展，做優做強義務教育均衡發展的“最后一公里”。

一是準確定位小規模鄉村學校的教育地位。要改變小規模鄉村學校青年教師隊伍的現狀，改變小規模鄉村學校的邊緣化地位，各級教育行政部門必須要對其有一個準確合理的定位，明確其對于促進社會公平正義和城鄉教育均衡發展的重要價值，以“發展”而不是“保留”作為其目標定位。只有以“發展”為目標，青年教師在學校工作才有“希望”、才有“信心”、才有“動力”。

二是加快確立小規模鄉村學校的法人地位。在取消學校行政級別的宏觀背景下，長期以來小規模學校依附于中心學校的管理體制，不僅沒有多大實際意義，反而明顯從經費、人事等方面束縛小規模學校的發展。只有賦予小規模學校獨立法人資格，才能實現獨立的財務賬戶、公平的機會競爭，才能真正進入教育行政部門的視野，青年教師隊伍建設才有充分的資金保障和參與機會。在此基礎之上，各級教育行政部門還應嚴格執行《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》和《教育部關于進一步做好村小學和教學點經費保障工作的通知》文件精神，對學生規模不足100人的小規模學校按100人核定公用經費，并適度向其他規模較小的學校傾斜。

三是切實改變小規模鄉村學校教師的配比制度。依前文所述，在鄉村生源急劇減少的情況下，以“生師比”來配備教師的辦法已經明顯不符實際。建議以“班師比”來衡量確定實際需要的教師數更為科學合理，經課題組測算，100人以上的小規模學校1個班級應配備3名教師較為合理，100人以下的應配備1.5～2名教師較為合理，只有這樣才能使小規模學校教師擺脫課堂的“束縛”走出校門，保證普通學科和體藝課程的實施，空出青年教師的崗位。調查中還發現，因小規模鄉村學校在編教師少，在新一輪崗位設置中可評聘崗位受到限制，甚至出現“高職低聘”現象。但增加或改變小規模鄉村學校教師編制人數和管理辦法，權限不在教育行政部門，而在人事和編辦。

四是探索建立小規模學校定向循環交流體系。要摒棄“支教”“送教”這種蜻蜓點水、效率不高的幫扶模式，抓好做深義務教育城鄉教師校長輪崗交流，把小規模鄉村學校確定為定向交流類別，建立“小規模學校定向循環交流制度”。建議定期定量派遣城區、城郊和較大鎮中心學校的優秀教師帶著人事關系、工資關系，定向到小規模農村學校“種教”“換血”，扎扎實實干上3年，循環后可選擇返回原學校。經課題組測算，每所小規模學校每年接納1～2名優秀教師比較合適，3年一輪就有3～6名優秀教師。同時，選派相當數量的小規模農村學校教師到先進學校掛職學習（建議不轉人事關系和工資關系）。這樣既能保持學校傳統，又能帶動學校青年教師成長，激發學校發展活力，提高學校教育教學質量。

五是積極搭建小規模學校教師多元發展平臺。建議教育行政部門單列“小規模鄉村學校教師培訓計劃”，使優質培訓機會直達小規模學校。建議教育行政部門專項舉辦小規模鄉村學校教師教壇新秀、優質課等評比，設立專項榮譽和獎勵，搭建“向上的通道”，培養小規模學校青年教師們工作的積極性、主動性和創造性。建議縣級教科研部門探索實行“牽手行動”，每兩年“牽手”1所小規模鄉村學校，有針對性地加強對青年教師的指導和幫扶。建議各地劃片開展“研修共同體”活動，加強小規模鄉村學校青年教師與其他學校教師的交流合作，促進青年教師的成長。

六是不斷提升小規模鄉村學校的“文化力”水平。建議小規模鄉村學校立足區域實際，凝練校園文化精神，打造校園文化品牌，建設校園文化特色，做好校園的凈化、綠化、美化工作，為青年教師生活工作創造良好環境和氛圍。建議小規模鄉村學校定期舉辦“讀書會”“學習沙龍”“夜學”等活動，邀請專家來校交流，豐富青年教師們的精神文化，打造校園的文化場。建議小規模鄉村學校健全黨群工作機制，豐富教師業余活動，解決因地理位置偏僻帶來的娛樂生活少、交友婚戀難等問題，切實增強青年教師的凝聚力、向心力和歸屬感。

（作者單位：浙江省奉化市教育局）

（責任編輯：任媛媛）