高校參與社區教育的質量監控體系研究

蔣葵

（浙江大學繼續教育管理處 浙江·杭州 310058）

摘 要 社區教育是構建學習型社會的重要環節，但目前我國的社區教育還存在很多困難和不足，高校的介入對于提升社區教育質量以及對高等教育適應社會發展都具有重要意義，本文通過引入PDCA循環理論構建了包括組織保障、監控評估、溝通反饋、持續改進四個系統在內的社區教育質量監控體系，希望對提升高校參與社區教育的質量提供參考依據和評價體系。

關鍵詞 社區教育 PDCA循環 質量監控

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.013

The Research of Quality Control System about Higher

School Involvement in Community Education

JIANG Kui

（Administration of Continuing Education， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058）

Abstract： Community education is an important point of building learning society. But there exists many difficulties in community education of China. It is significant to promote the development of community education and quality of the universities participation in community education. The article introducing circulation theory to establish quality control system of community education including organizational guarantee， monitoring assessment， communicational feedback， continual improvement. Expecting to provide reference frame and evaluation system for promoting quality of universities participating in community education.

Keywords： community education; PDCA Cycle; quality control

1 我國社區教育現狀

隨著城市化進程的不斷加快，社區作為城市的基本組成單位，在提高市民的文化素養和職業技能，保持社會和諧中發揮著越來越重要的作用。社區教育旨在提高社區成員的整體素質和生活質量，進而服務區域經濟建設和社會發展，是實現終身教育的重要形式和建立學習型城市的中堅力量。

我國政府高度重視社區教育的發展，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出，要廣泛開展城鄉社區教育，加快各種學習型組織建設，到2020年，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。目前全國共建成國家級社區教育實驗區、示范區近200個，省級500多個，對推動我國社區教育發展起到了積極作用。然而，我國的社區教育還存在很多困難和不足，其中教育資源不足、公共投入匱乏、缺少立法保障等是較為突出的問題。

2 高校對社區教育的介入

高校參與社區教育既能彌補社區教育資源的短缺，系統地為社區教育提供物質資源和智力支持，又是高校實踐終身教育理論、社會服務職能的最好體現，是一種實現社區和高校共贏發展的模式，也是高等教育適應社會發展的必然要求。目前高校參與社區教育的形式主要有兩種：一是創辦社區學校，如知識科普學校、技能培訓學校、語言培訓學校、兒童學校等;二是參與學習型社區建設，如舉辦講座，提供咨詢服務，提供場地和設施服務等。

高校的介入對社區教育的發展有著不可替代的作用，但由于缺少立法、保障制度不健全等原因，高校參與社區教育在實際實施過程中存在不少困難，社區學校質量參差不齊。如何構建高校參與社區教育質量保障體系，全面提升社區教育質量，值得我們思考和探討。

3 構建高校參與社區教育的質量監控體系

3.1 PDCA循環理論

PDCA循環又叫戴明環，由美國質量管理專家戴明博士首先提出，它是全面質量管理所應遵循的科學程序，PDCA是英語單詞Plan、Do、Check和Action的第一個字母，PDCA循環就是按照Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Action（處理）的順序開展質量管理工作。

Plan：方針和目標的確定，活動規劃的制定。

Do：設計具體的方法、方案和計劃布局，并進行運作，實現計劃的內容。

Check：總結執行計劃的結果，分清對錯，明確效果，找出問題。

Action：對檢查結果進行處理。總結成功經驗，形成標準;未解決的問題，向下一循環反映。

以上四個過程不是運行一次就結束，而是周而復始地進行，一個循環結束，解決一些問題，未解決的問題進入下一個循環，這樣階梯式上升，每經過一個循環，質量就提升一步。

3.2 基于PDCA循環的高校參與社區教育質量監控體系

在高校參與社區教育實施過程中，可以按照PDCA循環的程序進行質量控制，提高教學和管理質量。基于PDCA循環的社區教育質量監控體系包括組織保障系統、監控評估系統、溝通反饋系統、持續改進系統，四個子系統互相依存，環環相扣，構成了完整的高校參與社區教育質量閉環監控體系（如圖1）。

圖1

3.2.1組織保障系統

建立健全高校、社區和政府三方長效合作機制，明確職責，實現資源有效整合。從高校的角度講，應樹立參與社區教育的意識，積極利用學校資源和平臺，發展社區教育，同時努力營造良好的學術環境，通過考核和獎勵等方式激發教師參與社區教育的熱情;社區應積極探索新型管理模式，加強社區教育宣傳推廣，努力提升管理服務質量和開放水平，同時大力開發資金來源渠道，為社區教育事業的健康、持續發展提供支持;政府則起到支持、推動、統籌協調的作用，為高校參與社區教育提供保障機制、政策引導和財政支持，加強對社區教育事業的領導和發展規劃，促進高校參與社區教育規范、科學、有效地開展。

3.2.2監控評估系統

制定針對高校參與社區教育的監控評估體系，是PDCA循環中非常重要的環節。該體系從內控機制和外部評估兩個方面來實現質量監控和評估。

高校應建立質量內控機制，加強自查、自檢、自我提升。第一，成立專門的社區教育工作委員會，制定高校參與社區教育的工作計劃，并明確相關責任人;第二，建立教學質量檢查制度，由院系領導或相關工作人員對高校參與社區教育的教學環節和實踐活動進行抽查和評估;第三，對教師的教學情況進行考核，同時加強鼓勵、引導，調動教師參與社區教育的積極性。

另一方面，不斷加強對高校參與社區教育的外部監督和質量控制。第一，建立督導評價和獎懲機制，成立社區教育督導小組，督導組為獨立的第三方質量監控組織，由專家和社會人士等組成。督導組主要對高校參與社區教育的教學管理環節進行評估，重點考察社區教育的管理服務、學習秩序、后勤支持等方面，及時向政府主管部門反饋評估情況，并將評價結果納入有關領導干部和社區工作人員考核內容。第二，有計劃地進行各類專項檢查。由政府有關領導帶隊，對高校參與社區教育教學開展情況、基礎建設情況、經費使用情況等進行檢查，對取得突出成效的單位給予表彰，并作為下一年度經費撥付的重要參考依據。第三，開展滿意度測評工作。專家團隊設計滿意度評價指標，定期組織社區居民對社區教育的教學和管理質量進行定性或定量評價，測評結果作為評定學習型社區的重要依據。

3.2.3溝通反饋系統

根據“事事有反饋”的原則，注重檢查監控信息的及時、互相、真實反饋。通過檢查通報、工作會議、居民座談會等形式，向有關部門和社區居民及時反饋社區教育質量監控信息;在社區設立“督導信箱”、“政府信箱”、“大學信箱”等，采集居民對高校和社區教育的意見、建議，進行匯總、統計、提煉。

3.2.4持續改進系統

持續改進階段，既是一個循環的最后階段，也是下一個循環的起點。在這個階段，高校和社區對各項質量檢查反饋信息加以診斷、分析，對質量監控過程中發現的問題，對癥下藥，落實到具體部門和人員，對工作計劃進行修改完善，對社區教育實施方案進行調整，并對整改情況進行跟蹤檢查。同時，根據各方意見和存在的問題，制定相應的規范制度和工作標準，確保教學和管理人員有規范可依，防止社區教育工作的隨意性。通過持續改進，形成螺旋式上升的合理狀態，將監控機制和質量提升有機銜接起來，有助于高校參與社區教育的可持續發展。

4 結語

建立基于PDCA循環的高校參與社區教育質量監控體系，是保障社區教育辦學水平和提升社區居民學習成效的重要手段，是一項全方位、全程性的質量管理系統工程。該體系實際運用過程中應注意：

一是必須有足夠的財政投入作為支持，建立高校參與社區教育的資金支持體系。除了確保政府財政投入為社區教育的主要經費來源外，還應積極拓展經費渠道，通過優惠政策吸引民間資金參與社區教育，發揮市場機制的作用，最大限度地提高高校參與社區教育的經費總額，保障社區教育的質量。二是監控評估環節中各項評價指標的確定須遵循規范性、可操作性、全面性、獎懲結合等原則，克服隨意性。另外，評價指標設計也應考慮到不同社區區域性社會、文化、經濟的差異。在考核評價組織實施過程中，政府有關部門和督導組應遵守“實事求是、公平公正、嚴謹嚴肅”的原則，客觀組織檢查、評價，確保考評的實效和公信度。三是建立專門的社區教育管理機構，來協調、統籌、管理、分配各種資源，管理高校參與社區教育各項活動。同時，建立并落實高校參與社區教育的各項規章制度，促使質量管理工作向良性循環的方向發展。

參考文獻

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