國企改革的民商法調整若干問題研究

趙富彬

摘 要：我國國有企業改革從上個世紀的八十年代中期開始逐漸建立起了現代企業制度，在這個過程中國有企業同民商法之間的關系變得更加的緊密，國有企業改革中民商法調整近年來也獲得了一定的成就，基于此，本文論述了在國有企業改革中民商法調整的相關問題。

關鍵詞：國有企業改革；民商法；調整

隨著社會的發展，商事活動的復雜性也隨著提升。民商法則主要是調整商事交易活動中主體的經濟關系以及社會關系的基本法，也是商事關系中的法律規范的總稱。而在我國市場經濟活動中國有企業是主體，也是最為重要的組成部分，近年來隨著我國對國有企業改革取得令人欣喜的成就，但是也存在一些問題，本文對此進行了深入的分析。

1 國有企業改革概述

國有企業指的是在改制之后的國有獨資以及控制公司，也就是說是全民作為股東的股份公司。國有企業的經營則有一定的模糊性，股東成立公司，董事會受到委托來經營管理公司，然而股東權的關鍵在于委托與否的選擇權、委托給誰的選任權。對于國有企業這樣比較特殊的形式，往往只能委托于政府，而從民商法的委托代理原則來講，這種委托代理關系存在問題。因此，一些經濟學家就提出了“委托代理”的理論同我國的國有企業的實際情況不相適應。國有制以及全民所有制這是兩個不一樣的概念，而這二者在當前被混用。國有企業并不是其真正的所有者缺位，與之相反的是全民所有、國有、政府所有這是一個產權主體逐漸變得清晰的過程，但是在這個過程中企業會出現主體逐漸異化。

2 國有企業改革民商法調整相關問題分析

（一）國有企業改革發展的基礎

現代的企業制度指的是一個政企分開、產權清晰以及管理科學的企業管理法人制度。建立公司法人制度標志著國家同其他企業出資者之間是權利是平等的。公司成立的話，就具有著自己獨立的民事主體資格，國家和政府對公司行使股東權只能以民事主體的身份參與其中。國家同其他的出資者的權力都不能凌駕于公司上，在股權平等原則的指導下同公司進行經濟交流活動。作為政府和準政府機關，比如所國有投資公司，應該具備一定的民商法平等意識，市場經濟是開放、平等、公平競爭。不管是誰作為投資者都可以進入到這個領域，并不能享受相關特權，而這也是市場經濟活動最為根本的原因。對于社會主義市場經濟來說，也是如此?；谏鐣髁x的性質也就決定著政府就需要進行一定的投資活動，而作為政府投資活動的主體也需要遵循市場經濟活動的法則。

民商法的出現是伴隨著商品經濟的發展，對平等主體的人身關系以及財產關系進行調整的法律規范。不僅僅對已經存在的商品經濟關系進行保護，同時也會推進商品經濟的不斷發展，民商法的基本精神是建立在平等的理念上，促使其變為商品經濟的基礎法。因此在商品經濟活動中的第一要義是應該遵循民商法，保護每一個獨立的利益主體，鼓勵每一個獨立的利益主體發揮主觀能動性，積極參與到經濟活動中。

（二）、調整的方式

民商法維護的是個人權利，主要的關注點在個體權益以及微觀經濟領域中，實行的是意思自治、當事人地位平等、互利以及城市信用的原則。法的調整形式主要以任意性的規范為主體，同時也比較適合等額補償的制裁形式。但是在我國國有企業商事行為中，一般都會對公共秩序以及公共利益有所涉及。這同傳統的民商法相比而言比較少見。所以，當前我國國有企業公司化改制的主要依據的是民商法，公司法是調整公司內部以及外部關系的法律，而這個法律中，其可以兼顧任意性以及強制性的規范，同時強制性的規范占據著十分大的比重，其中最為重要的表現是：

首先規定了設立公司的規范，在《公司法》中對公司設立的方式、條件、資本、組織形式、風險承擔以及利潤分配等等問題做出了明確的規定。

其次，調整的是公司經營以及財產關系，公司法是對公司資本的相關原則進行了規定，尤其是在大陸法系的國家實行的公司財產公示原則、資本不變原則以及公司經營原則、公司采取會計制度中對法定公積金的規定，而這也是體現出了公司需要承擔的相應的公法義務。比如說在《公司法》中提出了“財務會計報告”以及“置備股東名冊”等等內容。

最后，規定了相關的罰則，依照公司法中規定，如果出現了違反公司法的行為，應該依照公司法的相關規定對相關違法主體追求法律責任，主要有刑事責任、民事責任以及行政責任。將不同類型的法律責任作為一個整體在公司法中進行專門的規定，是在當前形勢下我國立法的趨勢以及特點。一些國家的公司法都在專門設立了“法律責任”以及“罰則”等等相關環節。一些公司其犯罪條款也在逐漸提升過程中，其處罰的程度也在不斷提升，關系到的犯罪主體也在不斷擴大，通常包括有股東、董事、公司發起人、監事、公司經理、國家相關部門的工作人員以及公司法人本身。

（三）、調整的缺陷

在前文中論述了民商法作為市場經濟活動中調整秩序的基本性法律，同時也是市場調節最為重要的法律保障。然而其對市場中存在的種種缺陷也往往束手無策。比如說在壟斷的限制競爭這個問題上，根據民法比較難將其消除，在一定程度上壟斷以及限制競爭則是利用了民法自由原則的漏洞，使其披上了合法的外衣。雖然對于民商法自身的局限性做出了一定的修訂，但是對弱者的保護、所有權的絕對化以及契約自由的限制、無過錯責任原則確立以及限制權力的應用等等。但是從實際的情況來看， 市場調節的局限性在這個過程中逐漸暴露，比如說其具有一定的盲目性、滯后性以及自發性等等特征。而對一些“市場失靈”的情況，民商法在調整的過程中會出現比較軟弱等等問題。其對個人利益的追求不能克服市場秩序盲目性的情況?？梢越鉀Q抽象個體的平等沒有辦法解決民事主體的經濟實力不平等的問題。意思自治、權力行使自由變為了經濟上具有優勢的一方壓倒劣勢一方的借口。代價是過錯責任以犧牲一些受害人的利益。這些都是民商法調整過程中自身沒有辦法克服的缺陷，在我國國企改革中，民商法因為自身的局限性沒有辦法深度到組織內部，比如說國有企業的財產權內部調整，也不可能解決由于政府基于公平原則基礎上對國民經濟、組織管理以及適度調控而形成的社會關系問題，同樣也不可能解決在公平正義的基礎上以立法制定的相關強制性經濟法律法規。

3 結語

根據前文所述，首先基于我國市場經濟體制發展時間比較多，民商法存在一定問題的情況下，要求在經濟體制改革加強國有企業公司化中加強民商立法，調整民商法機制這個重點項目，對于推進社會經濟發展具有著一定的實踐意義。而在另一個方面，因為公司法中私法公法化的發展趨勢以及民商法自身一些不能克服的局限性，使我們深刻認識到在國有企業改革的法律調整過程中，民商法只是其中重要的一環，而并不是唯一。所以，在當前階段將以社會為核心的經濟法以及以個人為核心的民商法彼此結合起來，取長補短，促使其良性互動，共同發展，不斷促進我國國有企業改革法律調整機制的成熟以及完善。

參考文獻

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