怎樣加強舉報線索審查分流工作

胡星

1 舉報線索審查分流的概念和意義

檢察機關接到舉報線索后的第一道重要環節就是審查分流。專職工作人員經過初步審查判斷后，會將舉報線索轉送到不同機關或部門處理。分流是否及時、準確，對于舉報線索價值的挖掘，具有決定性意義。

2 主要做法及成效

（一）對舉報線索逐件進行審查

舉報中心受理線索后，根據線索的來源途徑、舉報方式、舉報內容以及被舉報人情況等具體特點，逐件對線索進行全方位地評析、審查，對是否具有可查性，先得出一個初步的結論。遇到有來訪舉報的，告知其盡量全面地提供被舉報人的信息，盡可能多地掌握涉案情報。對每一個舉報線索都要提交到舉報線索評估小組討論，以召集相關業務部門及時研究下一步的處理方案。

（二）對舉報線索實行分類管理

舉報中心在認真審查的基礎上，根據線索不同特點以及輕重緩急，可將線索分為A、B、C、D四類：實名舉報且內容較為具體、可查性較強的，上級機關、黨委、人大交辦線索，為A類線索；性質不明、情況緊急需及時處理、多次舉報未查處及檢察長交辦的，為B類線索；匿名舉報、問題不具體或較為復雜、可查性不強的，為C類線索；問題已查清，無新情況、新問題等不具可查性的，為D類線索。然后在此基礎上分類進行管理：A類線索及時移送自偵部門初查；B類線索由舉報中心初核，一旦管轄明確，便及時停止初查，移送自偵部門處理；C、D類線索一般作存查處理。報檢察長審批后及時分流執行。

舉報線索經過這樣的審查和篩選過后，可以有效提高分流的科學性和準確性，使線索在移送時就有了個基本的輪廓和框架，提高了線索的質量，為自偵部門縮減立案前的初查時間和范圍、有利把握偵查時機，為提高初查成案率創造了條件。

3 存在的問題

（一）對存查線索管理不到位

存查線索的管理和整合利用是管理中的一個難點，“存而不查”、“存而不用”現象普遍，在一定程度上浪費了線索資源。對舉報中心移送的線索，偵查部門首先是將實名舉報且內容較為具體，可查性較強的，及上級機關、黨委或人大交辦的線索進行初查。由于警力和精力不足等方面的原因，對相當一部份暫時不具備可查性或可查性不大和經初查未立案而歸入存查的線索，長時間未整理，到了規定時間只能含糊其詞找理由進行回復了事，在一定程度上浪費了線索資源，造成了線索的積壓。

（二）線索運轉環節過多

一條線索要經過多人（舉報中心內勤、控申部門負責人、分管控申檢察長、偵查部門內勤、偵查部門負責人、分管偵查部門檢察長、初查偵查人員）之手， 層層審批和集體討論的形式必然使過多的人員到接觸線索，線索的保密性得不到保證，使初查效率低，也威脅到舉報人的安全。環節多，漏洞必然多，一旦發生泄密既不易分清責任，又難以追究責任。

4 改進建議

（一）建立存查線索庫，確定專人管理

專管人員負責跟蹤收集涉案信息，并保持和加強與舉報人或有關方面的聯系，一旦有新的舉報或者具備初查條件時，及時提請審查評估。規范線索存查程序。線索存查必須先由舉報中心提出存查意見，院舉報線索審查評估小組評審后才能入庫，嚴禁擅自存查；初查部門未成案線索，在反饋時自動入庫；定期審查分析。舉報中心和自偵部門每一季度對一定的存查線索進行審查分析，具備分流或初查條件的，及時分流或初查。

（二）建立舉報線索直達機制，減少分流審批環節

針對舉報線索從舉報中心分流到承辦人手中，要經過多人多次多個環節，容易出現線索丟失、毀損與泄密的問題。建議實行“專職線索管理員提擬辦意見、檢察長（分管檢察長）直接審批、偵查部門負責人指定案件承辦人”的三個環節對線索分流機制。專職線索管理員按照三個等級分流，分別由檢察長或主管檢察長簽批，成案型線索，立即分流到偵查部門，由辦案組簽收，并開展初查。半成案型線索由承辦人員對線索進行進一步核實，擴大信息量，并將搜集的情況一起移送偵查部門。不成案型線索將其歸入“舉報信息庫”存查，以便能與其相印證的新線索進行綜合利用。這樣有效縮小了線索的分流范圍，強化了參與線索分流人員的責任感，最大限度防止泄密事件發生同時提高了工作效率。