新形勢下發展黨內民主的思考

鄧慕瓊

摘 要：作者結合多年從事基層黨務工作的經驗，就新形勢下發展黨內民主，提升基層黨建工作科學化水平，增強黨的生機與活力，進行了一些思考，供借鑒。

關鍵詞：發展黨內民主；思考

黨的十八大報告強調“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”，指出“黨內民主是黨的生命”，并作為黨建工作科學化水平內容的一個部分進行要求，充分說明了黨內民主建設在黨的建設中的地位和作用。如何按照黨中央和黨委的要求，把保障黨員平等參與黨內事務的民主權利與增強黨的生機與活力緊密結合起來，把發展黨內民主、促進黨內和諧與推動科學發展、構建和諧社會緊密結合起來，推動既有紀律，又有自由的生動活潑的良好政治生態建設，是我們需要思考的。

1 建立健全黨員的民主教育機制是發展黨內民主的基礎

黨內民主是以黨員為本位，發展黨內民主離不開較高素質的黨員來參與、來推動。要著眼于黨員的思想政治素質、民主行為能力等實際情況，通過強化黨員教育培訓，夯實黨內民主基礎工作，積極為發展黨內民主培育成熟力量。

（一）強化黨員的三種民主意識。一是愛黨意識。通過重溫入黨誓詞、認真學習《黨章》、參觀革命教育基地、回顧改革開放成就等形式，結合開展的黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育等活動，促使黨員不斷增強責任感、榮譽感、自豪感，并逐步將個人利益與組織利益相統一，堅定理想信念。二是主體意識。自覺關心黨內事務，關注事業發展，以主人翁的姿態參與黨內事務。三是平等意識。做到黨員與群眾平等，普通黨員與領導干部平等，班子成員相互平等。黨內民主的實踐表明，只有愛黨意識增強了，主體意識才會隨之自覺強化，而平等意識的強弱則直接關系到愛黨意識和主體意識的效果。

二是強化黨員的三種民主行為能力。采取個人自學、專題輔導、集體研討等多種形式，組織黨員干部學習《黨章》、《中國共產黨權利保障條例》等內容，加強對黨員干部的民主行為能力培訓，使黨員干部做到忠誠、干凈、擔當。首先敢講話，充分發表對黨內事務的意見和建議；第二是講真話，出于公心，做老實人，講老實話，做老實事；第三是會講話，鼓勵提良言出良方，讓一切有益于事業發展的智慧競相迸發，源泉充分涌流。

2 建立健全黨委班子的民主決策機制是發展黨內民主的關鍵

科學決策體現了黨委班子的執政能力，而民主決策則是實現科學決策的關鍵所在。為使黨內民主健康發展，各級黨委班子要建立起“慎思、慎斷、慎為”的三慎決策模式，一是慎思。建立黨委班子下基層調研工作制度，深入基層、深入群眾之中了解實情，聽取各方面意見和建議，掌握第一手資料，為科學決策奠定基礎。二是慎斷。堅持把民主集中制作為推進黨內民主，促進班子團結的重中之重來抓，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨組織內部的議事和決策機制，做到大事講原則，小事講風格，班子團結有戰斗力。三是慎為。認真落實黨委會、辦公會、黨建工作聯席會等相關制度，堅持集體領導與個人分工負責相結合制度，充分發揮黨委各部門的職能作用，保證黨委決策的貫徹落實。

3 建立健全黨員與群眾的聯系機制是發展黨內民主的核心

領導干部是實行黨內民主的組織者和領導者，其民主思想、民主素質直接影響到黨內民主的開展。要從轉變領導作風入手，構建黨員干部與群眾的聯系機制，暢通黨員與群眾的溝通渠道，幫助群眾解決實際困難，贏得群眾的認可和擁護。

（一）讓黨員群眾有內容說。以黨務、政務公開為載體，落實黨務、政務公開責任制，明確公開的內容、程序、形式、范圍、時限，增強黨內事務的透明度，保障黨員的知情權。

（二）讓黨員有渠道說。通過座談會、面對面談心、設立征求意見箱等形式，充分聽取和吸納黨員對各項事務的意見、建議。深入開展提合理化建議活動，鼓勵黨員參政議政。定期開展黨員群眾思想狀況調查，及時掌握黨員群眾思想動態。

（三）讓黨員群眾真切感受說的價值。對有益于工作發展的建議，積極吸收；對需要解決的問題，符合政策規定的，盡快督促解決落實，對沒有政策規定或條件不成熟的，給予必要的答復，爭取理解。切實做到事事有著落，件件有回音。

4 建立健全黨內民主的關愛機制是發展黨內民主的手段

黨內民主不只是作風和手段，同時也是目的，是為實現黨員群眾的根本利益服務的。要把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為民主的最終目的。突出黨員的主體地位，從黨員的需求入手，更加注重從思想上教育黨員，工作上幫助黨員，生活上關愛黨員，政治上凝聚黨員，努力營造黨員大家庭的溫暖。要通過開展黨員承諾活動，黨員示范崗、黨員要成為業務中堅，結對幫扶，黨員志愿者等活動，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。引導黨員在立足崗位、履職盡責程中，發揮業務中堅作用，在發展黨內民主進程中體現先進性、純潔性。

5 建立健全黨內民主的監督機制是發展黨內民主的保證

民主是監督的基礎，監督是民主的保障。因而監督的過程，實際上就是民主的實現過程。堅持黨務政務公開，加強來信來訪管理，對巡視、審計等專項業務檢查中發現的問題認真抓好整改落實。深入推進黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作，接受黨員群眾的群眾和問詢，促進黨建工作的規范化。深入開展黨風廉政建設工作，營造廉政從政、依法行政的氛圍，推動黨內民主建設進程。