創新行政管理體制和機制，建設服務型政府

張欽

摘 要：改革開放以來，我國取得了舉世矚目的進步。與此同時，舊有行政管理體制受到了不小挑戰，對其進行創新的現實意義重大。而服務型政府充分體現了我們中國共產黨為人民服務，想人民所想，做人民想做的親民政府模式。本文在行政管理體制需要改革的背景下出發，從建設服務型政府的角度，探討了改革歷程、主要任務、實施路徑，對建設服務型政府進行了系統思考和探索，提出相關對策。

關鍵詞：服務型政府；行政管理制度；社會公眾服務

1.引言

1.1 服務型政府

服務型政府從歷史上也可以找到淵源，馬克思主義學者曾經講過中國人民新政府是以人民為主的政府，是一個充分為民眾考慮的政府，要樹立時刻為民，時刻想民，時刻幫民的人民群眾道路思想。

服務型政府同時又是一個全新的概念。從這個層面上講，它的主要職能是公共服務職能，主要目標是盡可能地滿足人民物質文化需求，堅持以人為本，適應科學發展觀的要求。

1.2 政府行政管理體制改革的必要性

政府行政管理體制改革，意義非凡。其一，胡錦濤的社會主義科學發展觀表明注重公共服務和社會管理是政府迫在眉睫的任務，將更多公共資源向公共服務和社會管理傾斜勢在必行，而這針對的正是政府行政管理體制。其二，為了符合現代政府共性規律，強化政府的公共屬性，推動政府全面地履行職能，政府行政管理體制改革更是極為現階段政府所需要的。其三，想提高為社會公眾服務和為經濟發展服務的質量，將管理與服務結合起來，就要進行政府行政管理體制改革，建設服務型政府。

2.對服務型政府的行政改革

2.1 從歷史的角度觀看服務型政府

服務型政府的建設大致可以分為以下三個階段：

鄧小平同志曾獨具慧眼地提出法學、政治學等要恢復研究，其后一大批學者以促進政府管理科學化為倡導大力研究行政管理學。經濟體制改革的進行使得很多地方政府建立了“政府辦事大廳”、“行政審批服務中心”、“外商投資服務中心”等服務機構，用實際行動響應加強服務的要求，為企業、外商投資、社會提供更好的服務。有學者敏銳地發現這是服務型政府的雛形，倡導“服務行政”的思想。一九七八年到一九九零年逐漸開始提出建設服務型政府，以改革作為武器讓“建立社會主義市場經濟”這一發展要求引導行政管理體制。在此期間，政府擴大了服務領域，創新了服務方式，增強了服務意識。

政府管理創新活動乘著頒布實施《行政許可法》的東風進行得如火如荼，建設服務型政府逐漸深入，不僅在理論上取得突破性進展，還向高層政府機關推進，向全國推進。學術界借鑒國外經驗，進一步探索服務型政府理論。 到了九十年代的中期一直延續要黨中央的十六大，服務型政府逐漸開始發展起來，以創新管理方式為重點，以行政管理體制機制適應“發展、完善社會主義市場經濟”為要求，使改革得到深化。一些簡單和智能的政府和民眾溝通開始活躍起來了，如政府的服務熱線，政府的官方網站，政府的微信等新型的方式。

從單項改革到配套推進，從轉變職能到完善體制，從管理方式創新到制度創新，服務型政府建設不斷加快。在二十一世紀初，溫家寶在跟黨校干部做思想教育的時候就提出了要加強建設服務型政府，而且還具體的闡述了服務型政府的定義和內涵。2006年，中國共產黨十六屆六中全會中提出要把服務型政府的社會公共服務職能和社會管理的職能進行加強建設。2007年，在中國共產黨十七大報告中，胡錦濤提出了要對服務型政府的行政管理制度進行深化的改革，為了配合政府改革，學術界積極響應黨的號召，服務型政府的論文層出不窮。這是建設服務型政府的全面創新階段。此階段意在建立這樣社會主義和諧經濟和社會的行政管理體制。

2.2 服務型政府管理體制改革的要求

服務型政府的管理體制改革主要體現在四個方面：第一對政府機構進行改革，要簡化政府里面的機構，使政府辦事效率得到大大的提高。第二是轉變政府職能，政府要以提供良好公共服務、營造優質發展環境、維護公平正義為目標，進行深度轉變。第三是對制度進行建設，要推行責任制和職能制，對公務員的思想教育要起到時刻為民的效果。第四是依法行政，是社會公平正義得到行政保障，政府工作方式以及人員編制等等趨于法制化、規范化、科學化。在創新行政管理體制之后，最終建成服務型政府。

2.3 如何進行政府的行政體制改革

首先在提出近期工作任務的同時，確定行政管理體制的整體方案。政府進行充分的調查研究之后，反復討論，聽取全國各界意見，科學嚴謹地論證改革方案，再提交人大。

其次要抓住關鍵點——轉變政府職能。近三十年來，改革行政管理體制取得較大成效，尤以政府職能的轉變為顯著特點。政府新的宏觀調控框架對微觀經濟的干預明顯減少，代之以間接的管理手段，基本建立市場體系，政府充分發揮對市場的各項功能，著力于高效履行公共服務和社會管理職能。

再次是漸進式推進，把握大部制探索思路。有效整合相關職能部門，進行大部制改革，解決部門職責與利益問題，是全局意識深入工作人員的內心，提高行政效率。

最后是要求行政決策、執行、監督相互協調和制約。權責分明，追究到底，互相監督，加強合作。

3.我國建設服務型政府的思考

以建設服務型政府引領行政管理體制改革，就是把改革的方向和目標與服務型政府緊緊結合。建設服務型政府，其涵義比改革行政管理體制要寬許多，不僅僅破除與社會主義市場經濟相悖的落后制度，還有利于發揚社會主義民主，有利于完善行政管理體制，有利于構建社會主義和諧社會。

建立惠及全民、符合國情、公正公平的政府服務體系，是建設服務型政府的基礎。而它的建設重點是提升配合經濟社會健康發展的能力，增加居民就業，穩定物價，保持經濟增長，維持國際收支平衡，注重效率，穩步前進。還有明確中央與地方的不同職能，對財政體制進行改革和優化，使之適應服務型政府的要求。對公共服務的投入要逐步增加，目標是使之成為財政支出的主體。另一方面，評價制度也很重要。建立科學合理的評價體系，建立和發展績效管理制度，與之配套的問責制度要努力健全，做到程序合理、負責到底。服務方式同樣需要創新，形成滿足服務型政府要求的服務供給主體。社會管理與應急管理機制需要進一步提高水平，為政府服務提供更多助力。往政務公開方向努力，在基礎層面提高電子政務建設水平，使之服務于行政業務和廉政建設。進行行政流程再造，加強制度化創新，加深信息公開程度，著力點把握住行政審批機制。

綜上所述，我們不可忘記中國特色社會主義理論體系給建設服務型政府提供了相關的理論支持，在堅持這一前提的情況下，適當借鑒國外成功經驗，用理論不斷的武裝自己，進行自我更新，加強對公務員的教育與引導，使服務型政府的建設不斷迸發出新的活力，大力推進我國建設服務型政府，進一步為廣大人民服務。

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