新時期如何促進農業技術推廣創新發展

王君

隨著高科技的日新月異，我國的農業也進入了新一輪的發展階段，農業科學技術的推廣顯得尤為重要，但是，現行的農業技術推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的，隨著市場化進程的推進和市場需求格局的變化，使得農業技術推廣在體制上存在著一些的問題。所以，要增強農業技術的推廣，必須進行一系列的創新，形成一種適應時代潮流的、社會化的農業技術服務體系，以適應新時期農業經濟發展的需要。

1 農業技術推廣需要改革創新

改革開放多年來，我國農業技術推廣工作為解決全國人民的溫飽問題、實現農業的歷史性跨越作出了重要貢獻。在建立市場經濟體制的過程中，隨著我國農業和農村經濟進入戰略性調整的新階段，面對農民科技需求的多樣性和農業科技服務市場的多元化，基層農業技術推廣體系出現了與新形勢不相適應的問題，如管理體制不順、運行機制不活、機構設置不合理、推廣手段落后、基層隊伍不穩定等問題，一些地方的基層機構改革，使農業技術推廣體系受到了沖擊，技術服務十分薄弱。

從目前的情況來看，我國的農業技術推廣體系改革勢在必行，不改革就沒有出路。要在改革中求穩定，在創新中求發展。要通過體制改革構建―個精干高效的農業技術推廣體系，通過機制創新不斷增強這個體系的活力。

農業技術推廣要改革，首先要推進農業技術的現代化，要推進新的農業科技革命，實現技術跨越的要求。要按照新階段農業工業化、農村城鎮化、農民知識化的發展趨勢確定農業技術推廣的改革措施，要從追求數量向注重質量的效益轉變；農業技術推廣要改革，需要從為農業生產服務向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；從以資源開發技術向資源開發技術和市場開發技術相結合轉變；從主要面向國內市場向面向國內、國際兩個市場轉變。從而，為農產品優質高產高效提供可靠的技術保障，為調整農業和農村結構、提高農業整體素質和效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐，為提高農業的市場競爭能力提供堅實的技術基礎。

2 農業技術推廣需要制度創新

我國現行農業技術推廣體系是在計劃經濟體制下形成的，而我國的改革開放已經進行了30多年，并初步確立了市場經濟體制。在加入世貿組織后，我國農業正逐漸地融入國際市場，我國農業不僅面臨著國內市場的競爭，也面臨著激烈的國際競爭，因此要根據新階段農業和農村經濟發展的需求，通過改革創新，逐步構建―個以國家農業技術推廣機構為主，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業、中介機構、廣泛參與的新型農技推廣體系。

對于基層農技推廣的改革，要按公益性、區域性、綜合性、層次性的原則設置機構，可因地制宜采取縣級農技推廣機構向鄉鎮派駐農技人員，可以跨鄉鎮設置區域站，也可因地制宜建立農技推廣綜合站或行業站，使其成為技術集成的基地、技術展示窗口、技術培訓的平臺。

農民是農業經營主體，也是農業技術的主要需求對象。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇。傳統觀念通常是從技術供給者的角度看問題，把農業技術推廣的過程僅僅看作是向農民提供農業技術的過程，把農民看作是農業技術的被動消費者，而沒有對農民的技術需要給予足夠的關注，缺乏農業技術推廣的針對性。

因此，要確立農民對技術需求的主體地位，提高農民采納農業新技術的自愿性。政府的職能部門的農業推廣部門應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民，讓農民自己選擇，引導千家萬戶自愿采納農業新技術。

另外，在現行農技推廣機制下，農業技術成果轉化還缺乏市場激勵機制，技術人員和推廣人員的工作有時還處在計劃經濟的框架下，沒有有效的利益誘導機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導的，這樣便導致許多推廣工作僅僅局限在表面現象，不能讓農民滿意。所以，要解決農業推廣體系中激勵機制的缺位問題，必須廣泛采取市場化的激勵手段，實施推廣機制的創新，大力調動農民參與農業技術推廣工作的積極性。

3 農業技術推廣需要理念創新

在現有的機制框架下，農業技術推廣工作人員的工作理念有時還不能與改革后的推廣技術所需要的理念相適應，造成服務與需求脫節。他們對市場需求大的優質高效的農產品研究不夠深入，對具有當地優勢的特色農業產業中出現的新問題了解的不夠徹底，對農產品儲藏和加工等環節的問題掌握的不夠全面，而這些不足直接影響著農業技術推廣工作的實際效果。 所以，農業技術推廣必須在理念上進行創新，要按照農民的需要、市場的需求、產業的要求，破除以技術抓推廣、各自為政單打一的傳統，樹立為產業發展全面推廣與全程服務的新思維觀念，圍繞當地的重點產業，搞好相應的科技創新與服務創新。

同時，要大力推行基層農技人員包村聯戶，逐步形成農技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的技術推廣模式。此外，還應加大組織農民參與推廣的全過程，不斷的組織專家培訓農技員和農民，并利用實施重大項目或企業參與帶動社會化服務、建立展示示范區、科技示范場等新型農技推廣方式方法的應用力度，引導農民自覺學習和交流農業新技術。

4 農業技術推廣需要組織創新

農業推廣體系有著一定的社會公益性職能，是農業社會化服務體系的主體，如果能在農業技術推廣上進行組織創新，形成一種社會力量來參與農業技術的社會化服務體系，那么，對農業技術的推廣發展將起著重要的作用。

進行農業技術推廣的組織創新，要先創新農業的推廣體系，發揮農業推廣隊伍的骨干作用，要鼓勵高素質農民進入村級基層組織和農民合作組織中，發揮他們的傳、幫、帶作用，加速先進適用技術的擴散。要通過參與科研院所、大專院校主持的科技項目，委托培養，在職培訓，技術指導等多種形式，加強對基層農技推廣人員、科技示范戶和農民科技骨干人才的培養，充分發揮他們技術推廣和科技致富示范帶頭作用。各級農業行政、科研、教學、推廣單位要創造條件，營造氛圍，鼓勵和支持科技人員積極投身依靠科技推動現代農業發展的偉大實踐中。

進行農業技術推廣的組織創新，需要大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系。

農民是農業發展的主體力量。建設現代農業必須多渠道、多層次、多形式加大農民培訓力度，全面提高生產經營主體選擇、采納和應用先進技術的能力，促進科技向現實生產力主動滲透轉化。

為此，要充分發揮各級農業廣播電視學校、農業院校和社會各方力量，適應農民需要開展多種形式的培訓活動，建立由政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與的農民教育培訓網絡系統。要大力實施新型農民科技培訓工程，抓緊啟動農村實用人才培訓工程，繼續推進農民科技書屋建設，不斷提高農民的科學文化素質和經營管理能力，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。

使農技推廣主體逐漸走向多元化，農業管理部門和政府農技推廣機構要引導企業進行科技成果開發、推廣活動、開展技術推廣服務工作，支持這些組織和企業的發展，鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術，對農民進行培訓，促進農業技術推廣的創新發展。