我國收入分配效率與公平問題探討

李永順

摘 要：收入分配是指社會在一定時期內，在社會群體或成員之間，按照一定的規則，將創造的生產成果進行分割的經濟活動。現代經濟社會中，收入分配中的效率與公平的關系問題中矛盾重重，如何協調二者之間的關系引起全球范圍內理論研究的廣泛關注。市場經濟高速發展，如何在收入分配中兼顧效率和公平問題更突出地擺在人們的面前。是效率優先還是公平優先？從不同的角度觀察，得出的結論大相徑庭。本文以效率與公平的爭論為背景，分析了效率與公平的內涵，對國內學者關于這個問題的研究進行了簡要的綜述，并提出了解決收入分配領域內效率與公平問題的幾條途徑。

關鍵詞：收入分配；公平；效率

收入分配中的公平指的是在政治、經濟、社會、文化生活等各領域的完全意義上的平等，體現在社會主體的權利、社會地位和經濟利益等方方面面，平等是收入分配公平最終的結果。而收入分配中的效率，就是指如何對現有的資源進行更加有效的配置。效率是人類經濟活動追求的基本目標，通過競爭刺激人們去追求更高的經濟增長，增加社會財富。在現代社會與經濟生活中，要追求效率，縮小最終收入差距，實現公平，需要良好的公平競爭為前提，首先實現初次分配的公平。還要通過市場作用實現經濟效率，強化政府在再分配的宏觀調控職能，追求社會公平和社會效率。這樣才能既充分發揮市場經濟體制的基礎性作用，又充分發揮政府主體的輔助性作用，使收入分配的公平與公平相互統一，相互協調，從而促進和諧社會的持續發展。

1 收入分配的內涵

收入分配分為國民收入分配和個人收入分配。國民收入分配是在一定時期內，一個國家將這個時期內在物質生產領域創造的凈產值進行的分配。國民收入分配分為初次分配和再分配兩個層面。初次分配是國民收入在生產部門進行的分配，包括個人收入、生產單位和社會的純收入兩個層面；再分配是在初次分配的基礎上的進一步分配。由于初次分配中存在個體和社會差異的不合理因素，通過再分配對其修正，體現了社會的公平。再分配是在全社會范圍內進行的，為社會執行公共職能提供必要的物質條件。

2 我國收入分配領域中效率與公平問題的現狀分析

1.不斷擴大的收入差距問題。目前，隨著我國經濟的不斷發展和居民收入水平的不斷提高，我國收入差距呈現四種趨勢：（1）農村居民收入雖有所增長，但與城市居民的收入之間的差距在顯著拉大。（2）不同地區之間，尤其是發達地區與不發達地區之間的收入差距逐年拉大。（3）行業之間收入差距日益拉大。尤其是一些國有壟斷行業職工的工資增幅過大過快，遠遠高于各行業的平均水平。

2.各行業之間存在收入分配不公平問題。我國的經濟改革一直是保持漸進穩妥的態勢，決定了目前在各行業部門之間完全實現公平競爭并不現實，因此，不可能完全消除壟斷。在國家政策的“庇護”下，一些行業或部門成長中帶有明顯壟斷性質，成為壟斷性質極強的行業或部門。這并不是憑其自身的競爭優勢在市場中打拼出來的。這種國家政策的歧視造成壟斷行業和非壟斷行業之間未能實現市場經濟所要求的平等競爭環境，這必然造成行業間收入的巨大差距，形成分配不公。此外，分配不公在行政機關和事業單位也很嚴重，表現為工資分配的平均主義。

3 收入分配領域中效率與公平問題的國內研究綜述

對于收入分配領域中的效率與公平問題，國內學者已經做了不少的研究，筆者對這些研究進行總結，歸納出以下幾種觀點：

1.效率優先觀點。這種觀點認為在收入分配中效率與公平互為一體，不可分割，市場機制中的自由競爭可以幫助市場實現資源的優化配置。要保障工作和生活充滿效率和動力，社會主體在社會中創造的價值應該成為他們獲得的公平程度的決定因素。

2.公平優先觀點。這種觀點認為效率的實現需要一定的基礎，即收入分配公平。收入分配是否公平決定著效率能否有效實現。如果在資源分配中效率優先，經濟增長不但不能解決社會的收入差距問題，反而有擴大這種差距的可能。因此，在再分配領域，政府應運用相關機制進行干預，遏制住收入分配中差距擴大的形勢。

3.效率與公平相互統一觀點。這種觀點認為，無論是效率還是公平，其涵義都是具有多重性的，由此導致效率與公平之間必然暗含著多種組合關系。這些關系的復雜和多變使得關系本身具有一種辯證的張力，用經濟學術語表述就是效率與公平的均衡。在社會主義市場經濟條件下，收入分配中的效率與公平之間并不存在嚴格的此消彼長的關系，二者具有統一性。效率是公平的前提，公平是效率的保證，這種公平合理的分配，有助于形成和諧安全的社會環境，能有效調動各方面的生產經營積極性，從而促進效率的提高。效率的提高有助于公平的實現，社會的公平也有助于提高效率。

4 解決收入分配領域內效率與公平問題的途徑

1.健全市場經濟體制。由于收入分配中的二次分配問題，要保障收入分配中的公平，首先保障初次分配中的公平，要通過一系列制度的建立與完善來規范初次分配行為。既要堅持市場導向改革，建立健全規范的市場經濟體制，將效率放在首位。對于市場中不合理的因素，如市場機制中的漏洞，不合理的收入等予以有效的控制，讓激勵性和效率性收入分配確實到位；還要利用行政手段進行必要的調控，以公平為指導，解決初次分配中不合理因素所帶來的不公。

2.加強民主法制建設。加強民主法制建設，政府必須從兩個方面入手，一是加強經濟立法，保證有法可依，并在執法過程中嚴格按照法律辦事。二是加快推進政治體制改革的步伐，加快市場取向改革，為社會主義市場經濟體制健康運行營造良好的法制環境，維持良好高效的市場運行秩序。通過政策、立法的透明性、統一性和可預見性推進市場建設，對于一些擾亂市場秩序，如制售假冒偽劣商品、惡意競爭，偷逃稅等行為予以嚴厲打擊。此外，在推進市場建設上，政府可以借助一些中介機構，利用他們的行業優勢幫助工作的開展。同時， 要指導企業學習有關法律法規，用法律規范企業的行為，同時也可以幫助小企業運用法律維護自己的利益。

3.完善稅收制度和社會保障體系。市場調節的必然結果是收入差距的出現，很多國家都是通過社會再分配機制，如稅收等社會保障等來調節初次分配導致的收入差距問題。為此，在當前應切實強化兩個方面的工作：一方面，完善稅收制度。政府不僅應加強稅收征管，而且應當建立一套與市場經濟相適應的個人稅收系統，增加直接稅稅種。另一方面，完善社會保障體系。政府應建立國有資本預算，集中用于完善社會保障體系，包括養老保險、醫療保險和低保， 并覆蓋城鄉全體居民，以解決不同地區、行業和部分社會成員之間收入差距過大的問題，促進收入分配的公平和效率的提高。

4.強化政府的宏觀調控職能。政府用來調節居民收入分配，縮小收入差距的主要政策手段主要有以下幾個方面：一方面，政府在收入的初次分配中，建立有效的稅收監督機制，使各市場經濟主體在受教育、就業、對社會資源占有以及生產要素自由流動等方面，實現分配的起點公平和程序公平。另一方面，政府在再次分配領域中完善收入分配制度，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，實現效率與公平的最優組合。

5 結束語

人類歷史不斷向前發展，社會不斷進步，如何在公平與效率之間找尋處一個有效的結合點，如何提供一套保證公平與效率的社會制度體系，是我們在建立和完善社會主義市場經濟過程中需要著力解決的問題。在樹立效率與公平統一觀的進程中，要處處體現我們的中國特色，要充分體現社會主義的本質和優越性。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消除兩極分化，從而達到共同富裕的最終目標。

參考文獻

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[2]盧嘉睿.中國現階段收入分配差距問題研究[M].北京人民出版社，2003