對中美發展貿易摩擦不斷的原因及思路分析

耿增濤

摘 要：中美作為全球最大的發展中國家和最強的發達國家，兩國在消費水平、資源條件、經濟結構等各層面的差異還是相當大的，發展兩國貿易的互補性極強。但因美國近年貿易逆差持續發酵，使得兩國貿易摩擦愈發激烈，它在一些特定環境中將可能是惡化中美政治經濟的觸角。所以本文從中美貿易不斷摩擦的新特征入手，分析貿易摩擦不斷的真實原因，并找出解決其根本思路。

關鍵詞：貿易摩擦；新特征；根本思路

近年全球仍未走出低迷的陰影，而我國外貿連年保持兩位數增長，現已位列貿易第一大國。國際競爭力的強勁，正向全球展示和平崛起中的嶄新貿易大國的形象，然而貿易摩擦卻步步升級。西方有的國家也正在專門打壓我國貿易，這其中美國最為典型。我國近十多年與美國貿易不斷摩擦，趨于逐年上升之勢，尤其美國在2008年后自身經濟陷入困境，美元貶值，失業率驟增，美國將原有貿易政策改變，把內部問題外部化，強化限制進口我國產品。我國的第二大出口對象就是美國，可見出口企業利益受一定影響。我們要將傳統勞動型產業逐漸轉型，引導發展高新與第三產業，弱化進口美國高科技的依賴度；穩步調整結構，推動發展精細加工業；強化內消能力，弱化過分依賴出口；完善政策環境，支持與保護合法的出口企業利益。以種種得力措施，推動中美穩定發展貿易。

1 中美貿易不斷摩擦的新特征

中美雙邊關系中貿易關系扮演的角色一直很積極，但其他雙邊關系與因素也會常對貿易關系制造障礙。諸如國家安全、意識形態、政治、人權、軍事、宗教等各種因素常被利用借題發揮，制造出干擾正常貿易的爭端與摩擦。伴隨深入發展雙邊經貿關系，跟我國貿易發生摩擦最激烈、最多的國家就是美國。特別在貿易上美國日益上升的赤字，美國開始大量指控海外對手傾銷，我國就牽涉了1/5。

1.1 摩擦范圍廣泛且對象趨向高附加值

我國從入世后漸漸升級產品、產業結構，中美貿易不斷摩擦，其對象選擇不斷涌現出新產品、行業。貿易摩擦也正在延伸領域，從普通貨物貿易向服務貿易、知識產權、對外投資等領域延伸；從微觀上以產業與企業為主體、某類產品為對象延伸到制度與體制、宏觀經濟政策，將純粹的貿易問題引入綜合領域，還納入了勞動福利、社保、貨幣匯率制度等問題，特別是日趨明顯的貿易與資源摩擦交互作用。

1.2 貿易摩擦日臻政治化

因政治體制、文化傳統等因素，相比別國貿易問題美國更容易對華政治化，政治實現與經濟利益的結合是其貿易政策的焦點，它是各種力量在政治舞臺的平衡結果。人民幣匯率、美紡織品摩擦等就是政治化貿易問題的集中體現。美國積習難改的赤字相當嚴重，為了轉移民眾對此關注度，將政策選擇失當的責任推卸掉，把責任歸咎于我方政策失當，借此向本有爭議的我國經濟宣泄，釋放其內部壓力，并且迎合內部一些政治力量。

1.3 美國對貿易領域不同采取的政策也不同

我國有潛力的貿易領域，因我國以勞動出口型為主，價格就是其競爭的潛力，所以美國就以我國價格低來采取政策，借助反傾銷調查、征反傾銷稅。伴隨快速增長對美出口，美國步步加強對我方的反傾銷及特別保障措施，代表性例子就是限制我國紡織品。美國利用知識產權增強制約我國，近年我國正增加向美輸入高知識技術含量的產品。在市場上很難衡量知識、技術的價格，所以美國就以直接限制進口我國產品來救濟其企業。

2 中美發展貿易摩擦不斷的真實原因

2.1 美國內部的政治因素誘導

首先，美國全球戰略需要。美國對中國崛起可能帶給美國的挑戰高度關注，它不想看到一個以后能與之抗衡、日漸強大的中國存在，尤其過去的這些年中國經濟持續騰飛，美國自身卻是緩慢增長，兩者發展速度相比的落差使得美國擔心起來。其次，利益集團的博弈結果。美國的利益集團在政治框架中的作用重大，尤其經濟利益集團更是非同一般。我國向美國輸入產品對有的利益集團、產業將不可避免的形成沖擊。于是這些利益集團便向政府開始施壓，要求當局限制進口對其有沖擊的產品。政府為了在政治上獲取最大化的支持，通常支持利益集團發起貿易摩擦。再次，政治選舉所迫。美國在政治上實行選舉制，兩黨不管是在總體選舉還是國會選舉中，通常都將包括知識產權問題、人民幣匯率安排、貿易逆差等在內的對華貿易政策視為它們角逐的熱點話題，這對雙方的貿易摩擦更是推波助瀾。最后，意識形態差異。中國在意識形態、發展模式及價值觀上，相比美國提倡的意識形態與發展模式有較大差異。傳統意識形態使得美國不放心崛起的中國，許多人對我國政治體制與人權提出異議，經常把意識形態掛鉤到雙邊經濟問題上，要求我方接受其政治條件。

2.2 美國對我方實行出口管制

出口管制正常是政府部門受經濟、軍事、政治及外交等影響，對本國限制出口產品或進行技術核查。正常而言，一國管制出口的目標主要涵蓋高精尖科技、軍工技術、戰略性資源等產品。在經濟、軍事及科技上美國是公認的頭號強國，實行出口管制早已歷史久遠，所以其出口管制不可謂不復雜。前些年奧巴馬政府對其出口管制體系進行全面的重新評估，試圖對其繁雜的管制體系改革，把出口管制的調整政策提上日程。雖然美國政府頒發的政策對出口管制有所放松，但對中國實質上美國仍采用冷戰時期的做法。美國從2012年后各方候選人在大選期間為了爭取更多選民支持，對華慣以強硬態度應對。這表明短期內美方不會放松對我方的出口管制政策。美國對華緊張的出口管制，從美方角度看，有著技術優勢的企業作用發揮不足，使美國對華減少了出口貿易，致使雙方貿易失衡。從我方角度看，美國對華管制出口，會是兩國減少貿易機會，同時我國企業追求高新產品也得不到滿足，這意味著美國潛在的出口貿易降低，對中美貿易失衡的緩解無益。

2.3 中美差異較大的勞動成本引發不合理的進出口結構

相比高昂的美國勞動力成本，勞動力資源在我國豐富，并且這些人的技術熟練度偏低，所以我國的一大特色就是勞動力廉價，當然這在國際上是一種優勢。所以初級的需求彈性小的產品是我國出口的主要方向，輸入美國產品占有絕對比重的是玩具、輕紡等勞動量集中的產品，這些產業替代性極強，沒什么技術含量。從本質看，中美貿易不合理的結構是西方國家將制造業轉移到我國的結果。我國輸美產品幾乎都是工業制成品，它們以成本低優勢形成對美制造業的嚴重沖擊。

3 推動中美不斷發展貿易的根本思路

3.1 避免政治化貿易關系，強化全面溝通

我國重中之重的經貿關系就是中美貿易關系。美對華政策牽涉到我國的統一、對外開放、入世、經濟增長、發揮國際事務的作用、與日本和東南亞等周邊關系，甚至會影響國內政局穩定。當今美國是全球公認的唯一超級大國，它是國際經濟、政治的核心，是社會與科技最領先的國家，同樣是我國重要的貿易伙伴，處理不好與它的關系，必然給我們在國際舞臺制造諸多煩惱。也正是如此只要美國政策沒有嚴重威脅或傷害我國領土與主權的完整、干涉我國內政或祖國統一，我們一般不會輕易政治化雙方貿易關系。美國政策是建立在戰略利益、價值觀及權衡特定問題的利害關系的基礎上。美國政策是以價值觀為基礎，政策方向由戰略利益來決定，權衡近期利益得失可反映其政策彈性幅度。實用政策是美國恪守的原則，其行為與政策以利益原則為導向，當利益與信仰沖突時，必然首先選擇利益。這就要求我們由多層次溝通渠道讓美國完全了解我國。其一，了解我們的國情，十幾億人口中有8億多是農村人，經濟正處上升期。不能指望別人替我們解決生存問題，我們需要技術、資金，但那只是補充，并非是主導力量。其二，讓美國對我們潛力有所了解，經濟增長年8%左右，市場潛力無限，各種資源潛能有待發揮，有廣闊的前景能與我國合作。其三，讓美國了解我們的決策體制與對外政策。

3.2 對出口產品穩步調整結構，完善政策環境

對出口產品有重點的優化調整結構，此舉對中美失衡的貿易狀態的改善有利。對創新科技政府要鼓勵，自主研發并盡早量產化高新產品，將附加值低的產品適當減少，如加工制成品、初級產品，在國際分工內逐漸提升我國位置，將以往出口勞動集中度高的產品漸漸轉向技術、資本集中度高的產品。現在我們都知道以往貿易的增長是建立在犧牲大量資源的基礎上的，因此政府必定要積極引導原有貿易方式，制定對應政策，將原有的投資與出口導向驅動努力轉成消費與科技驅動的模式，要去國外主動尋找合作機會，不是守株待兔式的被動接單，要努力創造并主導國貿發展動向，優化市場結構，使出口美國的市場得到鞏固，在總貿易額中合理規范與調整美國的貿易占比，進而改善對美國過度依賴的格局。除此之外，要致力于中美政策環境的完善，強化兩國官員聯系，達到取信于兩國戰略，這樣會更利于促成兩國發展。可嘗試構建能解決兩國貿易摩擦的協商機制，如雙方以此方式對出口管制的放松等問題進行探討，如此一來自然對中美貿易有助緩解失衡問題。

3.3 中美要強化戰略協作

中美兩國要構建起長效的協作磋商機制，將經貿等方面的看法與信息及時交流，有效規避因沒有溝通及時而制造的貿易爭端，為貿易爭端積極主動尋求解決方案。中美雙方應將戰略協作常態化且經常進行經貿會談，進而形成一個常態化的慣例。這既對兩國發展經濟有利，同樣對兩國協調解決經濟領域問題也有利，更對雙邊貿易互利互惠有利。

4 結論

綜上所述，形成中美貿易不斷摩擦的真實原因諸多，因此兩國有可能將長期處理貿易摩擦問題，那么為了中美貿易減少摩擦，就要避免政治化貿易關系，強化全面溝通；對出口產品穩步調整結構，完善政策環境；中美要強化戰略協作。

參考文獻

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