京津冀發展排頭兵

龔小峰

無論是自身發展，還是身處于京津冀協同發展的樞紐地位，廊坊的低調崛起已經不可阻擋。

廊坊目前打出了“半小時進京入衛，一小時上天入海”的口號。廊坊市區距北京天安門廣場40公里，距天津中心區60公里，距首都和天津兩大機場70公里，距天津港100公里，且緊鄰規劃中的北京新機場。

廊坊不但擁有中國鐵路、公路密度最大的地區之一，通過高鐵從廊坊到北京南站只有20分鐘。隨著京津冀一體化的不斷實現，大七環的概念正在加速實現，廊坊與北京的聯系也會愈加密切。

在京津冀協同發展中，廊坊所承接的北京外溢資源主要是哪些方面？其發展的優劣勢是什么？又如何揚長辟短？

房產：京津冀城市群未來的發展是怎樣規劃的？是將城市連城片的超級城市群？還是點狀城市分布？

張占斌：我認為這兩種城市形態并不能對立起來看，事實上他們也并不矛盾。從目前來看，京津冀地區規劃中的是以多個城市為中心構成的多中心城市群。而從長遠來講，未來發展起來的京津冀也會形成一個國際級的城市群。

目前從規劃來看，交通一體化方面有這樣幾個考慮：一是建立以軌道交通為主的高效密集交通網路。目前從北京到張家口、承德、唐山的城際鐵路都在加速建設中。二是推進公路交通，一些高速公路網的建設正在進一步完善。三是港口建設，目前京津冀正在建設現代化的港口群，以提升航運中心的功能。此外，還有一點非常重要的就是航空樞紐，北京南部新機場的建設也會對京南廊坊、固安等地的發展起到明顯的帶動作用。

馮奎：可以用四句話概括：核心城市要撥高，中心城市要長大，中小城市要別致，各類城市之間要加密。

核心城市要撥高，北京要建設成為世界城市，天津要成為有影響的國際性城市，就需要有功能上、定位上，影響力上撥高。中心城市要長大，這是因為京津冀地區除了北京、天津，其他區域中心城市都比較弱小，因此需要繼續培育，不斷長大。小城市與小城鎮要別致，也就是要形成特色。各類城市的聯結要加密，也就是要通過四通八達的路網，形成完善的組合、結合、融合。

國際上有些輿論說京津冀要建成一個超級大城市，這里有誤解。京津冀是行政區域，面積21萬平方公里，比英國小一點，是五個瑞士或者五個荷蘭那么大。京津冀存在大量農村與農業人口，河北省的城鎮化率2014年達到49.3%，還有3500萬的農業人口。還有大量區域是山區山地，承德、張家口的大部分區域都是重要的生態涵養區。這些都表明不可能采取城市連片發展。

“點+軸+群”發展，是京津冀發展應考慮的路徑。具體而言，就是要進一步推動核心大城市、區域中心大城市在“點”上的集中發展，北京、天津與其他重要城市之間形成若干發展軸線，例如京津塘、京唐、京承、京秦、京石等，同時注重區域協同，形成有競爭力、有活力的城市群。

國際上，一體化發展是一個持續不斷的過程。一般來說，先開始的合作偏“硬”，即強調基礎設施、項目工程等方面的一體化。然后越來越“軟”，就是機制、文化等方面的一體化。目前來看，京津冀一體化在未來5年之內會在交通、基礎設施上明顯進展。再有10至15年，隨著內部機制生成、內生活力增強，京津冀一體化將進入良性互動階段。

彭劍波：原來京津冀各自為政，從交通上說有斷頭路，產業也面臨同質化，現在要提升京津冀城市群的建設質量，主要要做的就是加快區域一體化，推進公告服務的均等化。

隨著從生態到產業交通人居各個領域的協調，京津冀將來會形成一個城市群，這個城市群將以北京和天津為兩個標桿，進而推動河北城市群發展，屆時會形成一些新興的城市組團，構建出更加網絡化的城市群的結構。到時京津冀城市群之間的通勤時間縮短，機會更多，差距也將縮小。

房產：在京津冀協同發展的進程中，廊坊的定位是什么？

張占斌：廊坊在京津冀協同發展中屬于中部核心功能區。從定位來講，廊坊最重要的是承接北京的功能，主要是承接高新技術產業，物流和教育承載地。廊坊夾在北京、天津之間，統籌平衡各種利益關系的機會就會更大一些，吸引的也不僅僅是一方面的外溢資源。

馮奎：廊坊獨樹一幟。它是京津走廊上的重要節點城市；是京、津、唐三角形腹地的戰略性發展區域。因此，在京津冀協同發展中，它是協同發展的前沿地帶與核心區之一，是京津科技產業、商貿物流產業重要的承接地，也是帶動河北省發展的核心區域之一。

彭劍波：廊坊原本處于京津夾心層的狀態，在北京和天津未來的互動中，廊坊成為一個連接點，承擔起首都功能疏解的作用，幫助河北更加快速融入到京津發展的版圖。

房產：在京津冀協同發展過程中，環京分布的幾個河北縣市或許是最優先受益的，相對這些縣市來講，廊坊市的優勢在哪里？

張占斌：從某種意義上來講，河北應該說是京津冀協同發展最大的受益方，因為京津已經形成了一定的發展規模。因此，很多合作性的項目事實上將帶給河北很多紅利。

比如北京新機場的建設，到2019年會有3000萬以上的旅客吞吐量，最終這一數字可能會有7000萬，所帶來的資源、人口的聚集將是巨大的。而新機場所在的廊坊地區也將受到新航城的直接影響，經濟上受到很大的帶動。

雖然從目前看，還沒有更具體的定位出臺，不過從長遠來講，隨著對北京外溢資源的承接，廊坊的人口聚集是毫無疑問的。在京津之間可以協同，產業轉移可以優先挑選。此外，企業也有一定的市場化選擇。從地域上來說，廊坊確實有距離京津較近的優勢，而且廊坊和京津過去的合作還是很多的，很多產業就是依附在北京和天津的產業中的。

馮奎：對于廊坊來說，區位上的戰略優勢是它的原生優勢，其他優勢都可以看成是派生優勢。北京—廊坊—天津—濱海新區，是京津冀城市群最主要的經濟發展走廊。廊坊處于兩個特大城市之間，在京津冀無人能比。有了這個優勢，廊坊在承接產業轉移上就能近水樓臺先得月。

京津冀協同發展，并不是所有的區域都一樣發展。重點地區率先發展，仍然是基本的規律。廊坊就是這類重點地區。

彭劍波：首先是地理優勢。在廊坊100公里半徑內，坐擁三個國際機場、一個特大貨運港口、五十余條國省干線。從廊坊1小時可達首都國際機場，半小時可達天津國際機場和天津新港。周邊環繞京臺、廊滄、京滬、津保4條高速和津保鐵路、津保城際鐵路、京滬高鐵3條干線。

其次是臨空優勢。北京新機場正是在廊坊地區興建，目前與選址于北京大興的首都第二機場直線距離約40公里，廊坊的北京新機場將規劃成為世界第一大機場，規劃設計9條跑道，遠期年旅客吞吐量預計1.3億人次以上，貨物運輸能力550萬噸以上，臨空優勢明顯。

還有產業優勢。廊坊新興產業示范區距離廊坊市中心不超過15分鐘車程，購物、醫療、居住、金融、餐飲、休閑娛樂一體化，示范區北部正在開發建設以高新技術產業為主的產業集聚區，目前已有世界最大的新型環保管材生產商美國JM Eagle集團、華為、富士康等企業入駐。

房產：在京津冀協同發展中，一個很重要的問題是北京產業外遷，而廊坊所承接的北京外溢資源主要是哪些方面？

張占斌：由于不斷地提升產業層次的原因，廊坊，對于產業資源的承接也是很挑剔的。如果從理想角度來講，目前廊坊不僅僅局限于承接小商品批發市場這一類服務類的產業，而且會重點承接高新技術產業以及文創產業等。目前，廊坊市正在市區北部規劃建設生態文化藝術新區。而廊坊現有的一些產業園，也吸引了不少信息企業、醫藥企業入駐。將來很多企業可能會在廊坊排兵布陣。

馮奎：商貿產業、交通物流、科技中試孵化產業等等，是主要的幾個方面。最近動批、大紅門等服裝批發企業憶落戶廊坊。未來，一些物流企業更可能布局在廊坊，既享京津便利，又不必堆砌在京津中心城區。北京要建成科技創新中心，清華大學中試孵化基地等已經考慮選擇廊坊。特別是從國內外城市發展規律上來講，京津極有可能形成具有國際影響力的科技走廊。企業界有著名的BAT，京津冀將會形成著名的BLT（BEIJING-LANGFANGTIANJIN），這是廊坊最大的機會之一。

彭劍波：廊坊應該優先發展具有首都功能疏解的產業，以及能和京津產業形成上下游互動的產業。目前，在永清商貿產業和批發市場，固安的臨空服務業，香河家具產業，大廠文化創意產業，廊坊開發區高新產業，這些產業都在發展中和北京形成了互動，未來能夠得到迅速提升。

此外，廊坊還可以大力發展旅游休閑業和服務業。因為北京人口規模壓力比較大，資源也相對短缺，而廊坊旅游資源不錯，比如固安的溫泉資源，就可以大力推廣周末游和郊區游。

房產：目前來看，在京津冀協同發展過程中廊坊所面臨的最大挑戰又有哪些？

張占斌：說到挑戰，我認為目前廊坊面臨的挑戰主要是人才儲備問題，由于廊坊的教育能力無法同北京、天津相比，因此如何盡快在人才隊伍的建設上適應京津冀協同發展的大趨勢，是一個重要的課題。

馮奎：有三種效應在廊坊同時在發揮作用。一是虹吸效應，就是由于基礎設施與公共服務等不完善，難比京津，廊坊留不住優質的人才資源、產業，好東西都被北京天津吸附了。二是輻射效應，輻射效應有時會成為干擾，比如廊坊發展就容易迷失自己的定位。如果北京、天津來什么，廊坊就接什么，久而久之，廊坊低水平的跡象已經顯露出來。三是極化效應，就是廊坊試圖找到自己的定海神針，形成自己的定位，做大做強我自己，這是廊坊近年來努力的方向。

因此廊坊面臨的最大挑戰就是如何應對虹吸效應與輻射效應，既接受輻射，又超前謀劃，主動發展。

彭劍波：廊坊的人才資金會有一些短板。比如一些產業還比較低端，不足以吸引高端人才，大的產業發展需要資金，廊坊應該進一步尋求資本密集型企業發展。

公共服務廊坊還需要推進，因為廊坊是用縣和鄉鎮與北京做人口的承接，基礎設施比較薄弱，如燕郊只有鄉鎮級的配套，沒有形成成熟完善的現代都市的配套，未來廊坊應該在這方面做更大的投入。

此外，廊坊還要在人居環境上進一步提升品質，形成對北京的人口吸引。

房產：從未來發展看，廊坊應該如何揚長避短？

張占斌：過去交通閉塞的情況下，因為大城市的虹吸效應，人才都向北京、天津兩地集中，但是目前的情況可以說是大樹底下好乘涼，隨著大城市資源的外溢，不少科技型創業企業都在京郊或環京縣市尋找低成本的辦公場所，這也意味著廊坊將有很多新的資源可以用。所以，在未來的發展中，還需要廊坊市的黨政領導理清思路，利用好廊坊的地理優勢，多爭取一些人才。如果說將來環境建設得好，很可能就是新一代創業者的聚集區。

馮奎：揚長避短，先要找到長與短在哪里。廊坊的長，是它處于京津之間，它是京津科技產業走廊上最重要的節點。廊坊的創新型城市，有別于京津，同時又有京津作為支撐與引領，未來不可限量。廊坊的短，是它受到的干擾比別的地方多，外力作用明顯，什么都要發展，什么都能發展，容易抵制不住各種定位誘惑。建議廊坊做一做減法，把未來戰略性優勢找出來，放長遠做發展規劃，增強發展的主動性。

彭劍波：從未來的發展來看，廊坊與北京共同承擔建設新機場及航空城的重任，未來世界第一航空港的建設運營所帶來的客流、人流、信息流將為廊坊發展注入巨大的動力，廊坊應充發利用好地理、臨空、產業優勢，政府應該事先完善齊備的配套設施、及公共服務資源，多吸引人才與外資高新技術企業，使廊坊成為中國北方經濟中心。