江蘇省交通高職教育生源基地建設的策略

吳秀玲　程東祥

（南京交通職業技術學院；江蘇省交通節能減排工程技術研究中心，江蘇　南京　211188）

江蘇省交通高職教育生源基地建設的策略

吳秀玲程東祥

（南京交通職業技術學院；江蘇省交通節能減排工程技術研究中心，江蘇南京211188）

建立優質的、一定數量的生源基地，促進高職院校的可持續發展迫在眉睫。本文從堅持高中和中職兩手抓，拓展經濟欠發達地區的生源基地，建立科學化的生源基地體系，加強生源基地的內涵建設，重視生源基地的形式建設，建立牢固的雙方關系等方面論述了江蘇省交通高職教育生源基地建設策略。

交通高職教育生源基地形式建設內涵建設

加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）全面部署加快發展現代職業教育，并指出，促進經濟提質增效升級，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求，必須把加快發展現代職業教育擺在突出的戰略位置。而高職教育在整個職業教育體系中處在承上啟下的關鍵地位。但是自二十一世紀以來，特別是2009年隨著生源絕對數量的減少，生源危機在高職高專院校中日益凸顯，在交通高職院校中亦是如此。交通高職教育要實現“服務綜合交通運輸體系建設，改造提升交通運輸相關專業，優化人才培養結構，加快軌道交通、民航、公共交通等急需技術技能人才培養，提高從業人員素質”的目標，加強生源基地建設，與時俱進，為交通高職教育的可持續發展建立強大的支撐，就顯得尤為重要。

一、當前生源基地建設的緊迫性

圖1　2007-2013年江蘇省高中畢業生數量圖

數據來源：江蘇省統計年鑒。

從上圖明顯看出，近7年江蘇省高中畢業生數量在2009年達到高峰，隨后呈逐年下降趨勢。教育廳廳長沈健同志在《在2008年全省高校領導干部暑期學習研討會上的報告》上指出：以18歲～22歲的學齡人口計算，2015年為390萬人，到2020年降為290萬人，可見生源減少趨勢至少將會持續至2020年。教育部副部長魯昕在“中國發展高層論壇2014”上的講話中指出，中國解決就業結構型矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是現代職業教育體系，培養的人是技術技能型。這對職業教育是一個利好，提高了職業教育的社會地位，有利于改變職業教育是“次等教育”的觀念。但魯昕同時指出“將2000年后近700所“專升本”的地方本科院校逐步轉型，做現代職業教育”，無疑將加劇高職院校的生源危機，生源競爭將會愈演愈烈。因此，建立優質的、一定數量的生源基地，促進高職院校的可持續發展迫在眉睫，勢在必行。

二、當前生源基地建設的不足

1.專項經費投入不足，招生專職工作人員偏少。

“教育要發展，最根本的物質保證是教育投資，換言之，要謀求教育的發展，則必須有充裕的教育經費予以支持。二者之間的關系，正如美國教育行政專家羅森庭格（W.E.Rosentengel）在談到要謀求教育的發展時所言：‘學校經費如同教育活動的脊椎。’所以，教育事業的發展需要有充裕的經費，已是不容爭辯的事實”［1］。生源基地的建設同樣如此。特別是經費分配上存在“重物輕人”觀念，重視看得見、短時間出效益的物力資本投資，輕視招生宣傳、生源基地建設等人力資本投資、長期投資，功利傾向明顯。專項經費投入不足，導致招生、宣傳等工作浮光掠影，偷工減料，無法深入高中、中專學校，是生源基地建設的發展的“瓶頸”。

目前，各高校普遍存在招生專職人員偏少的現象，而且個別院校招生和就業（招就辦）共四五人，不僅要負責招生還要負責就業，無暇深入探究和思考生源基地的建設長效機制問題。暑期招生臨時拼湊教師，做2～3天的招生宣傳工作，導致臨時拼湊招生教師的水平參差不齊，責任心不強。每年負責招生地區不同，造成招生人員和生源基地聯系松弛，甚至未與基地班主任等教師做交流，只是泛泛地隨機發放了宣傳材料。這些材料很容易埋沒在全國各高校發放的宣傳材料中，收效甚微，使考生、家長陷入“數據過剩”和“信息危機”的矛盾當中。

2.生源基地的選擇缺乏規劃，偏向就近原則。

3.流于形式，后續維護工作缺失。

目前，生源基地建設最大的弊端是，雙方的交流和互動集中在填報志愿前后，形式主要是面向考生，而且時間短、信息量大，同生源基地的主導者考生教師的交流較少。宣傳結束后，考生接受信息的渠道隨之結束，后續的信息無法從考生教師或其他渠道繼續了解。高校的招生宣傳應該堅持持續性，在提高辦學水平、擴大自身社會影響的同時，把招生宣傳融入考生的日常生活、學習當中，“一哄而上”和“信息轟炸”往往收效甚微［2］。考生的選擇取決于學校聲譽、專業強弱、將來就業狀況、收費高低、個人興趣愛好等多種因素。考生難以在短時間內作出選擇［3］。這種目光短淺、急功近利的思想，使得生源基地建設停滯不前。這些活動背離了我們建立生源基地的初衷，即：為學生提供更優質的教育，實現從中學教育到大學教育的平穩過渡，為社會更好地、更快地培養人才［4］。

三、交通高職教育生源基地建設的策略

1.建立科學化的生源基地體系，堅持高中和中職兩手抓。

高職教育生源基地全日制生源主要來源于普通高中和中等專業學校。目前，大部分高職院校的生源主要是普通高中生，生源基地建設主要集中在高中，中等專業學校生源基地重視程度普遍較低，中職和高職之間的銜接通道不暢通。

圖2　2007-2013年江蘇省中等職業教育畢業生數量圖

數據來源：江蘇省統計年鑒。

從上圖可以看出，就整個江蘇省的中職畢業生來，看其數量呈波浪式上升趨勢發展。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》指出，中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用，為初高中畢業生開展基礎性的知識、技術和技能教育，培養技能人才。中等職業教育是職業教育發展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。由此可見，在未來的十幾年甚至更長的時間內，中職的數量還將繼續保持良好的發展勢頭。所以，在高中生源危機的情況下，必須重視中職生源基地建設。

就交通運輸業的中職畢業生看，其發展勢頭是良好的。據《江蘇省交通運輸職業教育“十二五”發展規劃》統計，截至“十一五”末，全省交通運輸系統擁有8所交通職業院校及一批其他教育培訓機構。其中高職院2所、高等職業學校1所、技師學院5所，共開設108個專業，包括公路橋梁、港口航道、軌道交通、船舶制造、道路運輸、水上運輸、民航技術、交通物流8大類別，基本覆蓋交通運輸主要職業。同時指出，到2015年末，培養輸送高職畢業生4萬人、中職畢業生3萬人。可見中等職業學校有著較大的潛力，是交通高職院校建設生源基地不可忽視的方向和目標。

逐級建立科學化的生源基地體系，不僅要建立和完善高中和中職生源基地，交通高職教育也要成為應用型本科甚至專業碩士的生源基地，使之上下貫通、體系化、科學化。

在探討財產犯罪具體的罪名之前，需要把我國刑法中財產犯罪的保護法益范圍做明確的界定。我國財產犯罪的對象是否包括財產性利益，有肯定說和否定說兩種觀點。筆者主張肯定說，財產性利益可以成為財產犯罪的對象。張明楷教授認為，財產性利益作為實體財物在法益上的延伸，逐漸走入人們的視野。一般來說，財產性利益是指狹義財物以外的無形的財產上的利益，包括積極財產的增加與消極財產的減少。［4］隨著社會商品經濟的快速發展，公眾對財產的認知也發生了外延式的轉變。實際占有的財物是財產，對他人享有的財產性利益也屬于財產的一部分。

圖3　高職教育生源基地體系

2.同定向培養相結合，拓展經濟欠發達地區的生源基地。

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》國發〔2002〕16號指出，農村和西部地區職業教育是今后一段時期職業教育發展的重點。推動東部地區與西部地區、大中城市與農村開展合作辦學，鼓勵東部地區和大中城市職業學校的校長和教師到西部地區和農村職業學校任職和辦學。東部地區和中西部地區大中城市要面向西部地區和農村招生，對家庭經濟困難學生應適當減免學費。現代遠程教育和培訓及自學考試等要積極向廣大農村和西部地區延伸。

江蘇省是交通大省，公路交通基礎設施已率先基本實現現代化，即使是相對欠發達的蘇北地區的公路密度也已達到101.5公里/百平方公里，遠高于全國平均水平（42.8）；國省干線二級以上公路比例為98.96%，居全國首位。而中西部地區的公路密度排名靠中后的陜西、寧夏、甘肅等省，經濟、交通欠發達，特別是與江蘇省結盟互助的對口省份，交通人才相對較缺乏，可以將政府搭橋、定向培養相結合，使江蘇省交通高職教育變成發展這些省份交通的人才基地。所以，建立城鎮化的生源基地，同定向培養相結合，一方面可以緩解生源危機現狀，另一方面為當地交通發展作出貢獻。

同時，建立農村生源基地。農村高考生源比例逐年增加，全國農村高考生源的比例從2001年的40.3%，增加到2010年的61.9%，年均增長約1.4%。這主要是因為城市對計劃生育的控制要比農村嚴格，并且農民工子女在城市較難得到高考的機會。江蘇省較發達的經濟吸引了來自全國各地的務工者，2013年江蘇省首次放開了非江蘇籍考生在江蘇參加高考的限制，共有347名外來務工人員子女在江蘇報名參加高考，其中263人被各類學校錄取。這顯然與來蘇務工人員的數量不相稱，因此還要繼續加大放開力度，為江蘇高考生源“開池放水”。這樣做的好處，一是吸引更多的農民工，補充勞動力的不足；二是補充高考生源，緩解因高考生源減少而造成的部分學校招生困難的情況［5］。

3.重視生源基地的形式建設，建立牢固的雙方關系。

生源基地的形式建設是內涵建設的載體和附著點。我們可以采用掛牌、授牌、簽訂生源基地協議等形式建立雙方牢固的合作關系，達到共贏的效果。在生源基地簽訂生源基地協議、舉行授牌儀式，并借助媒體進行宣傳，也是在師生中加強宣傳的手段和方法，使雙方的合作關系被更多的家長和學生知曉，擴大社會影響力，而不僅僅局限于雙方的教師和中學應屆畢業生。生源基地協議簽訂后，雙方的權益和義務隨之產生，共同維護，攜手共進，互惠互利，并在實踐中不斷交流、探索、創新，有利于生源基地沿著既定軌道不斷發展。

在簽訂協議過程中，可以爭取當地教育主管部門的支持和參與。當地教育主管部門對當地學校的發展起著重要的引領和指導作用。有了當地教育主管部門的支持，生源基地的權威性、社會認可度將會大大增加。

4.加強生源基地的內涵建設，以發展的態度維護生源基地。

拓展生源基地職能，豐富合作內容。生源基地建設不是在考試前、招生前幾天才發揮其職能的，而應該是定期舉行豐富多彩的活動，例如定期去生源基地宣講交通發展的現狀、對人才的需求、就業的趨勢等。同時，高校可了解當代學生的需求，心理變化，有利于今后學生的培養和高校的改革，使之相互促進、共同發展；或者發揮高校科研力量，組織高校知名專家定期舉辦學術講座、研討會，與學生一起參與研討科研實踐項目，讓其參與高校的科研；交通高職院校還可利用自身師資和專業優勢并結合生源基地學校的需求，在生源基地學校開設交通類校本課程或課外活動，使生源基地中學的在校生能夠在中學階段就對大學專業及其未來的職業發展有充分了解。

交通高職教育生源基地與中學實踐拓展基地相結合，可以將交通高職院校變成中學實踐拓展基地。定期組織生源基地學生來校參觀學習，其中包括參觀實驗室、實訓基地等，增強學生對高校的信心、對專業的認同，增強其報考的決心。

5.加強網絡信息化建設。

進一步加強網絡信息化建設，這是降低成本，緩解資金不足的一種必要手段。豐富高校招生網站內容，加強與中學的網上互動，為生源基地中學及時反饋該校畢業生高校的學習、生活、工作、發展等情況。雙方設立專項負責人，建立定期聯絡機制，利用高校的資源優勢，幫助生源基地加強中學網站建設，設立交通高職院校專項窗口和鏈接。

四、結語

交通運輸業是重要的基礎產業，是國民經濟的命脈，在國家現代化建設事業中具有基礎性、全局性、戰略性的地位和作用。交通運輸業的發展依賴于交通專業人才的培養，交通高職教育在上下貫通、縱橫銜接現代職教體系的“立交橋”中起到了承上啟下的重要作用。在生源危機的時代背景下，建立和維護好生源基地，是提高高職教育生源質量、擴大招生宣傳的必要方式。通過生源基地，可以加強雙方科研、就業、實習等方面全方位的合作，給雙方的發展帶來生機與活力，對于提高高職教育的社會地位和社會認可度大有益處。

［1］范先佐.教育經濟學新編［M］.北京：人民教育出版社，2010：226-255.

［2］周天羅，王海峰.淺析新形勢下如何進一步做好招生宣傳工作［J］.黑龍江教育（高教研究與評估），2007（1）：80-82.

［3］劉玉芳，劉浩.多學科視角下高校研究生招生宣傳策略研究［J］.現代大學教育，2014（1）：39-44.

［4］孫雷，張鵬，馬一鷗，石允劍.高校生源基地內涵建設的對策研究［J］.南京航空航天大學學報（社會科學版），2010（12）：92-95.

［5］李建，姚潔.生源減少背景下江蘇省高職教育發展研究［J］.教育與職業，2014（29）：27-28.

江蘇省職業教育教學改革研究課題“生源減少背景下交通高職教育發展對策研究”（編號：ZYB223）