深入實施軍民融合發展戰略在新的歷史起點上推動國防科技工業軍民融合深度發展

□ 國家國防科技工業局副局長　徐占斌

深入實施軍民融合發展戰略在新的歷史起點上推動國防科技工業軍民融合深度發展

□ 國家國防科技工業局副局長徐占斌

在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，在軍隊和政府有關部門的大力支持下，在全系統的共同努力下，國防科技工業軍民融合發展成效顯著，科技創新不斷取得重大突破，軍工經濟有力支撐經濟社會發展，民參軍范圍也不斷得到拓展。與此同時，軍民融合的政策環境逐步趨于優化。一段時期以來，國家和軍隊有關部門先后出臺一系列政策措施推動軍民融合不斷深化，發布實施2015年軍民融合專項行動計劃，啟動國防科技工業軍民融合“十三五”規劃編制工作，發布《首批國防科技工業知識產權轉化目錄》等等，各地政府和軍工集團也開展卓有成效的工作，積累了豐富實踐經驗，為推進下一步工作打下了堅實的基礎。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央著眼實現兩個一百年的奮斗目標和中國夢，把推動軍民深度融合發展作為國防和軍隊建設的重大任務，把軍民融合發展上升為國家戰略，提出加快形成多領域、全要素、高效益的軍民融合發展格局。國防科技工業發展由初步融合進入深度融合的歷史新時期。

推進軍民深度融合，就是逐步將國防工業基礎與民用工業基礎融為一體，最終實現最大限度的軍民一體化，形成既能決戰沙場，又能縱橫市場的國防科技工業新體系。要突破思維定式，改變傳統習慣，打破路徑依賴，推動理念創新，堅持戰略和問題兩個導向，把握經濟和國防兩大需求，發揮政府和市場兩個作用，抓住改革和法治兩個關鍵，努力走出一條投入較少、效率較高的軍民深入融合的發展路子。

要以頂層設計為統領，加強體系謀劃。國防科工局已經啟動國防科技工業軍民融合發展規劃編制，統籌謀劃推進國防科技工業全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展格局的形成。要通過研究和制定規劃，進一步明確國防科技工業軍民融合深度發展的目標、方向和重點，找準切入點和著力點，制定相應的配套保障政策。要與國家總體戰略相適應；與“中國制造2025”“互聯網+”和創新驅動發展相適應；與時代發展特點相適應，提升體系效應，優化體系結構，搶占未來制高點；與階段性特征相適應，主動適應新常態，堅持政府主導、企業主體，需求牽引、市場導向。同時，要做好與國家和地方有關規劃的銜接，形成體系，確保規劃落實。

要以推動軍工開放為突破口，吸納全社會優質資源參與國防科技工業建設。大力推進軍品科研生產能力結構調整，推動一般能力的寓軍于民，面向全社會所有涉軍企事業單位，健全小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系。合理界定許可管理范圍，放開可通過市場調節且對國家秘密安全和社會公共安全影響不大的產品，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。新的許可目錄將在原有基礎上減少60%以上。要推動軍工企業擴大外部配套協作，推進軍品科研生產的競爭，不斷提高外部配套率、民口配套率。要建立涉軍企事業單位信譽等級評價制度，形成對各類企業參與軍品科研生產一視同仁的制度。要拓寬社會投資領域，鼓勵民間資本參與軍工企業改組改制和國防科技工業投資建設，加快提高軍工資產證券化水平，大力推進資本層面的民參軍，鼓勵地方先行先試探索發展混合所有制經濟。

要以加強軍民互通為重點，大力構建軍民協同創新體系，提高軍民資源共享效益。要大力推進軍民供需信息對接，推進軍民信息成果等資源互通與共享。加快構建軍民協同創新體系，加快推動國防科技工業重點實驗室、軍工重大試驗設施等的開放。今年要發布共享目錄清單，推進資源共享，打造創新聯盟，對于軍民通用重大試驗設施，要加強軍工內部統籌和軍民聯合論證和統籌，避免重復建設。要進一步加強軍民科技資源互相支撐和轉換，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式推動軍工高技術向民用領域轉移。開展民用技術評價，鼓勵軍工采用先進適用民用技術，重點是標準體系的相互轉化。

要以大力加強軍民結合高技術產業為抓手，助力國家產業優化升級。要在繼續大力發展民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等典型軍民結合產業的同時，鼓勵軍工單位發揮技術能力和人才優勢，積極發展電子信息、特種化工、高端裝備制造、能源環保、新材料等國民經濟急需的新興產業和高新技術產業。參與非戰爭軍事行動、信息安全、反恐等產業發展，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務。

要以加強軍工與地方合作為主要途徑，促進軍工與區域經濟融合發展。要進一步加強國防科技工業發展規劃與國家區域發展戰略規劃的銜接，突出特色和比較優勢，統籌謀劃軍民結合產業布局，鼓勵軍工集團與地方政府加強戰略合作，支持軍工單位通過聯合開發新建企業、資本充足、兼并收購等方式，落地一批軍民融合重大項目，帶動地方就業和創業，努力服務區域經濟發展。創新投融資體制機制，積極探索建立軍民融合產業發展基金，加大力度支持先進軍工技術轉移轉化，推動軍工高技術實現產業化發展。

要以“一帶一路”戰略為依托，推動國防科技工業加快“走出去”。配合國家“一帶一路”戰略實施，深化核、航天、軍貿等領域對外合作，推動軍工企業、優質產能和中國裝備“走出去”。推動國內企業參與海外能源、資源開發以及國際工程承包，擴大各領域合作，不斷深化雙邊關系，形成以軍帶民、以軍促民的良好局面。