焦作市獸藥監管工作中存在的問題及對策

張　濤，楊慧芳，李玉泉

（焦作市動物衛生監督所，河南 焦作　454003）

焦作市獸藥監管工作中存在的問題及對策

張濤，楊慧芳，李玉泉

（焦作市動物衛生監督所，河南 焦作454003）

獸藥監管是獸藥監督管理部門在獸藥的研制、生產、經營、使用和監督管理過程中對獸藥質量的監控和對動物用藥安全、動物源性食品安全及用藥的合法權益的監督管理活動。自河南省畜牧獸醫執法總隊成立后，焦作市和所轄縣市區分別成立畜牧獸醫綜合執法支隊和畜牧獸醫執法大隊，這對于焦作地區的獸藥監管能夠起到很好的推動作用，但是，當前非法制售假劣獸藥問題仍然突出，特別是近期媒體曝光的非法添加獸藥標準之外其他組分以及不規范用藥等問題，給動物產品質量安全帶來風險隱患，獸藥監管任務依然十分艱巨。同時，隨著生活水平的提高，人民群眾對食品安全提出了更高的要求，保障動物產品安全的責任越來越大。因此，搞好焦作地區的獸藥監管工作勢在必行。

1　焦作市獸藥環境存在的問題

1.1焦作市獸藥生產企業存在的問題

焦作市目前共有獸藥生產企業9家，主要分布于武陟縣、溫縣和博愛縣，相對比較集中，日常監管主要以各縣為主，市里進行定期巡查。

筆者通過近三年對焦作市獸藥生產企業的檢查，發現存在以下幾點問題：一是多數獸藥生產企業處于半生產或半停頓狀態，尤其是從2013年下半年以來，畜牧養殖業行情處于萎靡狀態，所以，多數獸藥生產企業實行訂單生產，因此，縣里執法人員現場監管時多數處于停工狀態，不容易發現問題；二是獸藥生產企業生產獸藥的各項記錄是按照批次生產的，每種獸藥的每個批次記錄不是按照時間先后順序排列在一起的，而是單獨存放，如果其中一種獸藥的一個批次出現質量問題，這個批次的記錄很有可能會造假，給執法人員日常監管和調查取證帶來麻煩。

1.2焦作市獸藥經營企業存在的問題

根據2014年焦作市動物衛生監督所統計的結果，該市六縣五區共有獸藥經營企業275家，分布比較分散，給各縣市區執法部門日常監管帶來諸多不便。

通過近三年對焦作市獸藥經營企業的檢查，發現存在以下幾點問題：一是部分經營戶的經營場所條件不達標。如在夏天，應該于陰涼室溫保存的獸藥暴露于氣溫過高、陽光直射的地方，部分獸藥直接存放于倉庫地面上未起到防潮的作用，這些都會讓經營的獸藥質量下降，給養殖戶用藥質量安全帶來很大的影響，另外，個別獸藥店倉庫獸藥擺放雜亂，甚至與日常生活用品放在一起；二是部分經營者的素質普遍偏低。從近兩年調研了解的情況來看，當前焦作從事獸藥經營的企業多數以個體經營為主，部分經營者對獸藥相關的法律法規欠缺，質量管理制度難以執行到位，安全隱患較大。如當前出現的違法生產并進入流通領域的獸藥產品中，出現無批準文號、套批準文號或批準文號過期的獸藥產品，如果經營者登陸國家獸藥基礎信息查詢系統進行核對就能夠發現，但是大多數經營者一般沒有這種意識；三是多數獸藥經營者不按規定建立購銷記錄。《獸藥管理條例》第二十八條規定：獸藥經營企業購銷獸藥，應當建立購銷記錄。建立完整的獸藥購銷記錄，這是我國為了確保動物產品質量安全作出的剛性規定，目的是為了在出現動物產品質量安全時可以進行有效的追溯，以便尋找到影響動物產品質量安全根源的一種措施。然而，一些經營者或出于逃避監管，或出于懶散的原因，總是在有意識或是無意識地不按實際購銷數量登記購銷記錄，也不保留好自己購進和銷售獸藥的憑單，給監管部門日常監督檢查帶來不便；四是網上銷售模式給監管部門帶來很多難題。因為網上銷售沒有固定場所，獸藥存放隱蔽，銷售套批、假劣獸藥很容易。筆者在日常監管檢查時曾經發現，養殖戶可以在淘寶網上買到的獸藥，其批準文號已經過期。

1.3獸藥使用中存在的問題

根據2014年市動物衛生監督所統計的結果，焦作市六縣五區規模化養殖場386家，再加上散養戶，分布分散，給各縣市區執法部門日常監管帶來諸多不便。筆者通過近三年對焦作市養殖企業的抽查，發現存在以下幾點問題。

1.3.1使用劣質獸藥

焦作市養殖業是以農村為主，尤其是散養戶多，而多數散養戶普遍對獸藥的識別能力較差，對假劣獸藥、過期獸藥等無法辨別，另外，他們在實際使用獸藥時有時貪圖便宜而使用一些劣質獸藥，有時聽從銷售或技術人員的建議，購買其推銷的利潤較高的劣質獸藥。

1.3.2濫用藥物現象嚴重

濫用獸藥是獸藥使用過程中一個普遍存在的現象。具體表現在四個方面：一是不按照說明或獸醫的囑咐用藥，隨意加大或減少獸藥使用劑量，或者隨意增加或減少一天中的使用次數；二是盲目配伍。指的是養殖戶由于對動物疫病診斷不清或希望盡快治愈動物疫病，在使用獸藥時往往把幾種藥配合在一起使用，結果出現配伍禁忌或藥量過多、過重的現象；三是在飼料中長期使用各種抗菌及抗寄生蟲藥物。由于缺乏相應的獸藥知識，從而出現細菌或寄生蟲對藥物出現耐藥性，導致動物疫病難以控制，造成養殖業的損失；四是根據養殖行情用藥。許多養殖戶尤以個體養殖戶更為嚴重，當養殖行情好時，不論動物疫病是否嚴重，總想多用藥、用貴藥，養殖行情不好時，則少用藥、用便宜藥，甚至不用藥。

1.3.3未建立獸藥使用登記制度

《獸藥管理條例》第三十八條規定：獸藥使用單位，應當遵守國務院獸醫行政管理部門制定的獸藥安全使用規定，并建立用藥記錄。而筆者在對該市季度調研過程中發現部分養殖戶未建立獸藥使用記錄，保管登記也沒有，這有可能致使許多動物在獸藥殘效期內就流入市場而無法得到監管，對人民的身體健康造成很大的威脅。

2　獸藥監督管理中存在的問題

2.1各縣市區執法人員少

焦作市各縣市區盡管都成立了執法大隊，人員也進行了相應補充，但是執法大隊的工作也增加許多，除了動物衛生監督的工作，還有飼料、獸藥、生鮮乳、種畜禽的日常監管，現有的執法人員不足以完成這么多工作。

2.2執法人員素質參差不齊

自從2012年各縣市區成立執法大隊以來，各縣市區執法人員各項工作都要參與，尤其綜合執法工作剛接手不久，他們對于獸藥監管工作缺乏相關專業知識，不熟悉有關法律法規，在執行監督檢查時，無法快速辨別真假獸藥。

2.3監管設施設備不到位

各縣市區成立畜牧獸醫執法大隊后，綜合執法工作交由執法大隊執行，但是由于經費緊張，許多硬件設施都沒有配齊，如交通工具、執法記錄儀、相機等，導致獸藥違法案件調查難、取證難和查處難。

3　監管對策與建議

3.1加強獸藥監管人員的能力建設

鑒于獸藥監管剛剛起步，監管人員業務知識欠缺，建議省、市兩級要加大培訓力度，重點培訓與獸藥相關法律法規和現場檢查時重點檢查的內容，不斷提監管人員的業務水平和執法能力。

3.2加大宣傳引導

各縣市區執法大隊要加強宣傳與獸藥相關的法律法規，使生產、經營和使用企業知曉與獸藥相關的法律法規基本內容，增強其對假劣獸藥、違禁藥品及有毒有害化合物的防范和抵制意識，引導養殖戶健康養殖，提高獸藥生產企業、經營者的法制意識和養殖戶自我保護能力，形成自覺抵制和打擊制售假劣獸藥的良好氛圍，促進全社會關注獸藥安全監管。

3.3加強監管，強化對獸藥生產、經營和使用環節的監管

一是實行區域責任制，定人監管。要制定工作責任制，與各獸藥生產、經營企業和規模養殖場簽定獸藥質量安全責任狀，實行一對一監管；二是要加強監管頻次。按照河南省畜牧局下發的《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度（暫行）等五個工作規范》，對檢查的內容、頻次、行為規范及責任追究等方面作出具體規定，并對每次監管檢查的內容做好記錄，發現問題及時糾正和處理；三是嚴格記錄制度。獸藥生產企業、經營企業和養殖戶都存在記錄不規范現象，監管時要督促其按照《獸藥管理條例》的相關規定，及時、準確、真實地反映獸藥的生產、經營、使用情況；四是開展集中整治。要通過集中整治活動促進獸藥生產經營秩序明顯好轉，科學用藥水平明顯提高，經營和使用違禁獸藥及有毒有害化合物的行為得到有效的遏制，使整個畜產品質量安全水平得到全面提高。

3.4強化執法，加大打擊力度

在監管過程中，發現獸藥違法行為的，堅決按《獸藥管理條例》相關規定，依法從嚴查處，決不姑息，決不可受其他任何因素的干擾，要一查到底，以達到震懾作用。