建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的思考

戴明燦

（泰州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 泰州 225300）

建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的思考

戴明燦

（泰州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 泰州 225300）

本文通過(guò)系統(tǒng)梳理建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度研究課題及試點(diǎn)實(shí)施工作，研究界定科技服務(wù)行業(yè)涉及的主要范圍、探求適宜采用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式、實(shí)踐統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選取及采集辦法，分析研究科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)具體建議，為全面開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)及核算提供參考。

科技服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計(jì)；制度方法

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和支撐。為進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，做好科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，泰州市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)了江蘇省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法研究課題。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、指標(biāo)篩選、選樣布點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)督查、數(shù)據(jù)處理、資料分析等一系列工作的開(kāi)展，對(duì)加強(qiáng)和完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)形成了一些思路，現(xiàn)就研究課題及試點(diǎn)實(shí)施工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)取得的一些經(jīng)驗(yàn)，力求為建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供借鑒。

一、科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)課題試點(diǎn)工作組織實(shí)施情況

1.明確試點(diǎn)目的。本次試點(diǎn)，主要是了解科技服務(wù)業(yè)的分布狀況、單位基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，研究界定科技服務(wù)行業(yè)涉及的主要范圍、探求適宜采用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式、實(shí)踐統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選取及采集辦法、解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)和處理方式等方面問(wèn)題，為全市乃至全省推行科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作積累經(jīng)驗(yàn)，提供建議。同時(shí)，利用試點(diǎn)所掌握的第一手資料，多角度開(kāi)展企業(yè)增加值測(cè)算，尋求將企業(yè)研發(fā)投入科學(xué)地計(jì)入企業(yè)增加值的有效方法。

2.科學(xué)選樣布點(diǎn)。針對(duì)科技服務(wù)業(yè)包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)。在多次調(diào)研的情況下，選定研發(fā)企業(yè)相對(duì)集中的泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，并成立科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。因試點(diǎn)所收集的資料可以全面反映園區(qū)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正是園區(qū)加快培育骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所缺失的基礎(chǔ)資料。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園對(duì)此高度重視，積極推進(jìn)，為試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

調(diào)查單位選取：在單位框來(lái)源上，以第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確界定統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)范圍，采取合適的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式確定調(diào)查單位。在利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行模糊檢索的基礎(chǔ)上，再通過(guò)相關(guān)核實(shí)來(lái)確定納入調(diào)查范圍的單位名錄庫(kù)，并按期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。模糊檢索時(shí)可以從單位名稱和主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)兩個(gè)字段進(jìn)行檢索，關(guān)鍵詞可以用：“技術(shù)服務(wù)”、“科技”、“交易”、“研發(fā)”、“孵化”等。

3.精心設(shè)計(jì)方案。本著科學(xué)性與可行性的原則，調(diào)資料、跑企業(yè)，經(jīng)過(guò)多層篩選核對(duì)、數(shù)輪溝通論證，在初步核定39家符合條件的調(diào)查單位和通過(guò)企業(yè)原始記錄加工整理方便填報(bào)的指標(biāo)體系（15項(xiàng)指標(biāo)）基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)工作要求，參考服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合泰州實(shí)際，研究出臺(tái)了《泰州市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并以文件形式正式下發(fā)。方案明確了試點(diǎn)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容，調(diào)查方式和調(diào)查表式，工作步驟及時(shí)間安排等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作整體高效運(yùn)作。

4.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于參與試點(diǎn)的39家單位多數(shù)屬于規(guī)模以下單位，沒(méi)有專職統(tǒng)計(jì)人員，園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心逐一上門(mén)溝通，明確填報(bào)人選，并下發(fā)培訓(xùn)通知。召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)填報(bào)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署和安排，科技及服務(wù)業(yè)專業(yè)人員對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)、指標(biāo)解釋及審核關(guān)系等進(jìn)行了詳細(xì)講解，并與參會(huì)人員進(jìn)行了交流，了解了基層單位人員在填報(bào)資料收集中存在的困難以及改進(jìn)意見(jiàn)和建議。通過(guò)培訓(xùn)及試點(diǎn)填報(bào)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園打造了一支科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

5.開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本次試點(diǎn)設(shè)置填報(bào)的主要指標(biāo)有：總收入、營(yíng)業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助（撥款）、總支出（費(fèi)用）、商品和服務(wù)支出、繳納的各種稅金、工資及福利費(fèi)、本年提取折舊、銷售費(fèi)用、應(yīng)交增值稅、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、專利申請(qǐng)、專利授權(quán)、期末從業(yè)人員、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員等。對(duì)于僅接受過(guò)一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)且缺乏填報(bào)經(jīng)驗(yàn)的基層兼職填報(bào)人員而言，全面準(zhǔn)確填報(bào)難度較大，開(kāi)展面對(duì)面地業(yè)務(wù)指導(dǎo)起到了事半功倍的效果，一是加強(qiáng)了感情溝通，二是把握了源頭質(zhì)量。園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心分解責(zé)任到人、分片指導(dǎo)，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資料的采擷核對(duì)的基礎(chǔ)上，還加強(qiáng)了與經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的比對(duì)銜接。

二、科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)課題試點(diǎn)數(shù)據(jù)分析

（一）分組匯總情況

表1　試點(diǎn)單位主要指標(biāo)匯總表（計(jì)量單位：千元、人、%）

續(xù)表

1.行業(yè)分布特點(diǎn)。醫(yī)學(xué)研究試驗(yàn)是主體。其中：化學(xué)試劑和助劑制造業(yè)（1家）、化學(xué)藥品制劑制造（3家）、生物藥品制造業(yè)（3家）、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造（3家）、醫(yī)療診斷、監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備制造（6家）、醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展（19家）、生物技術(shù)推廣服務(wù)（4家），專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)單位和科技交流與推廣單位尚沒(méi)有。

2.收入支出特點(diǎn)。總收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年實(shí)現(xiàn)總收入1.01億元，2014年上半年實(shí)現(xiàn)總收入0.65億元，是去年全年的64.5%。絕大多數(shù)企業(yè)有或多或少的營(yíng)業(yè)收入，但仍有一些單位完全處于研發(fā)階段，尚無(wú)收入，如江蘇沃森生物、江蘇海王生物和江蘇康禾生物制藥等公司，其中前兩家去年研發(fā)投入都在1000萬(wàn)元左右。

新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出大幅增長(zhǎng)。2013年總支出為2.22億元，2014年上半年為1.17億元，是去年全年的52.5%。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，試點(diǎn)單位2013年為4518萬(wàn)元，2014年上半年為4000萬(wàn)元，是去年全年的88.5%。其中新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，是去年全年的115.7%。遠(yuǎn)高于總支出增長(zhǎng)。

3.研發(fā)投入力度。人均總支出，2013年為23.8萬(wàn)元/人，2014年上半年為12.3萬(wàn)元/人。人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，2013年為4.8萬(wàn)元/人，2014年上半年為4.2萬(wàn)元/人，接近去年全年水平。2013年人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出最大的兩家是泰州華泰疫苗（66.6萬(wàn)元/人）、江蘇斯坦福生物技術(shù)有限公司（33.5萬(wàn)元/人）。2014年上半年人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出最大的兩家是泰州華泰疫苗、江蘇邁度藥物研發(fā)有限公司。

（二）增加值試算情況

本次試點(diǎn)，目的之一就是試圖測(cè)度研發(fā)投入納入增加值核算的方法。如果以平均增加值率計(jì)算，這些處于研發(fā)階段的單位，產(chǎn)出很小，計(jì)算出的增加值幾乎微乎其微，不能反映真實(shí)情況。但若參照事業(yè)單位增加值收入法計(jì)算方法，則較為恰當(dāng)，再作適當(dāng)變通，公式如下：

增加值=勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用中計(jì)入增加值的部分

其中，銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用中計(jì)入增加值的部分，按泰州市相關(guān)處室提供的系數(shù)計(jì)算，選擇的行業(yè)是“研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)”，其中，“勞動(dòng)者報(bào)酬”、“生產(chǎn)稅凈額”、“營(yíng)業(yè)盈余”分別為4.3%、0.1%、0.3%。經(jīng)測(cè)算，試點(diǎn)單位2013年測(cè)算增加值為1.26億元，是當(dāng)期總收入的1.2倍。結(jié)果雖大于產(chǎn)出，但還是基本符合實(shí)際。經(jīng)測(cè)算，2014年上半年增加值為0.48億元，是當(dāng)期總收入的73.7%，基本反映處于研發(fā)階段企業(yè)實(shí)際情況。從分行業(yè)情況看，匹配度更高。

表2　試點(diǎn)單位2013年分行業(yè)情況（單位：千元、人）

續(xù)表

表3　試點(diǎn)單位2014年上半年分行業(yè)情況（單位：千元、人）

（三）相關(guān)情況及存在問(wèn)題

近年來(lái)，泰州市科技業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展力度明顯加大，出現(xiàn)了如各類研究所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、各類科技咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)檢測(cè)等單位。醫(yī)藥高新區(qū)圍繞生物技術(shù)與新醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，致力打造新藥創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室中試基地等硬件設(shè)施，為減少項(xiàng)目（單位）的投入，醫(yī)藥高新區(qū)還將儀器使用費(fèi)、房租等費(fèi)用作為對(duì)項(xiàng)目的投入，將來(lái)按約定比例分成。醫(yī)藥高新區(qū)以勃林格殷格翰、康淮生物等企業(yè)為依托，打造中國(guó)規(guī)模最大的疫苗產(chǎn)業(yè)基地，打造診斷試劑及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地；以蛋白質(zhì)制造及治療、基因工程藥物為重點(diǎn)，發(fā)揮阿斯利康、石藥集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的示范效應(yīng)；以海王保健品、臺(tái)灣桑緹亞等為主體，打造保健品產(chǎn)業(yè)基地；籌建國(guó)內(nèi)醫(yī)藥成果及專利技術(shù)交易中心。

當(dāng)然，目前醫(yī)藥高新區(qū)科技服務(wù)業(yè)還存在一些問(wèn)題，如：科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模偏小。試點(diǎn)單位平均總收入的偏小說(shuō)明了泰州市科技服務(wù)企業(yè)還處于起步階段，科技服務(wù)企業(yè)和社會(huì)的能力尚未有效形成，功能尚未彰顯。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，在產(chǎn)品檢測(cè)、科技評(píng)估、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)交易、高層次人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，只有少數(shù)以政府為投資主體的機(jī)構(gòu)，難以滿足廣大企業(yè)對(duì)科技服務(wù)專業(yè)化、多樣化的需求。

對(duì)于科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)需要解決的基礎(chǔ)問(wèn)題：目前，江蘇省有關(guān)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作尚處于起步摸索階段，處于初步的面上統(tǒng)計(jì)，不夠深入。比如，科技服務(wù)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系、科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該反映的內(nèi)容等還不太明確，科技服務(wù)業(yè)的范圍定義還不夠明晰，經(jīng)課題研究，參照美國(guó)、日本等國(guó)外科技服務(wù)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑醪教岢隹萍挤?wù)業(yè)的界定：科技服務(wù)業(yè)是不同于勞動(dòng)和資本密集型服務(wù)業(yè)，它是以知識(shí)為主要投入要素，具有較高創(chuàng)新投入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；基本特征：高知識(shí)性、高創(chuàng)新性、高技術(shù)性和高互動(dòng)性。科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇?wèi)?yīng)該包括：科技交流與推廣服務(wù)，研究與試驗(yàn)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，地質(zhì)勘查業(yè)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)以及高等院校內(nèi)從事研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

三、建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的建議

1.全面加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)。由于科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，且大量的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模偏小，沒(méi)有專職統(tǒng)計(jì)人員，在調(diào)查執(zhí)行過(guò)程中，難免存在一定的溝通難度，難免有調(diào)查對(duì)象會(huì)產(chǎn)生應(yīng)付調(diào)查的想法。建議：一是加強(qiáng)關(guān)于科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)重要性的宣傳力度，切實(shí)提高調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)，使科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)在執(zhí)行過(guò)程中能得到充分的理解和認(rèn)真的對(duì)待。二是加強(qiáng)科技部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用。調(diào)查布置，建議與科技部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，分工協(xié)作，由科技部門(mén)建立調(diào)查單位（項(xiàng)目）名錄庫(kù)、并滾動(dòng)管理，同時(shí)關(guān)注區(qū)域內(nèi)已舉辦和即將舉辦的科技洽談會(huì)項(xiàng)目，適時(shí)將符合條件的單位納入調(diào)查范圍。

2.準(zhǔn)確界定調(diào)查范圍和確定調(diào)查單位。如何準(zhǔn)確界定調(diào)查范圍和確定調(diào)查單位，是科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。建議：在單位界定上包括三類業(yè)務(wù)：一是科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展，包括基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展；二是科技交流和推廣服務(wù)，設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)；三是科技中介服務(wù)，包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技鑒證等活動(dòng)。

3.做好科技服務(wù)業(yè)調(diào)查與GDP核算的銜接。事先考慮如何將調(diào)查結(jié)果更好地進(jìn)行GDP核算，并從方法制度上確定下來(lái)。為此建議：一是對(duì)行業(yè)代碼實(shí)行變通處理，先編相應(yīng)服務(wù)業(yè)行業(yè)代碼，待條件成熟后，納入相應(yīng)專業(yè)；二是對(duì)研發(fā)單位設(shè)計(jì)一套專業(yè)的核算方法，同時(shí)布置相應(yīng)表式；三是以收入法對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行核算，相關(guān)要求納入統(tǒng)一的GDP核算方案中；四是做好其他行業(yè)單位特別是工業(yè)單位中下屬科研活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)和核算工作。

4.適度放大科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)試報(bào)范圍。主要解決：①調(diào)查范圍和涉及行業(yè)及單位類別的局限性，如本次試點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位、高校及科研院所等未涉及；②在更大范圍如各市（區(qū)）選擇一定的企業(yè)或單位進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)開(kāi)展更大范圍、更多單位類型和行業(yè)類別的試點(diǎn)，可積累更好的經(jīng)驗(yàn)。③方便在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，事先設(shè)置好表式和審核匯總程序；或研究開(kāi)發(fā)單機(jī)版程序，以便進(jìn)行審核匯總，也方便基層上報(bào)。在此平臺(tái)上給科技部門(mén)相應(yīng)權(quán)限，以便加強(qiáng)與行政記錄的比對(duì)，提高填報(bào)的準(zhǔn)確性。

（責(zé)任編輯：高萍萍）