完善服務業統計制度方法研究

課題組

（上海市統計局，上海 200003）

完善服務業統計制度方法研究

課題組

（上海市統計局，上海 200003）

在現行的統計體系中，服務業統計與其他專業相比，缺乏一套統一的、系統性的、跨越專業界線的業務整合機制，以及能夠全面涵蓋整個第三產業“大服務業”概念的綜合統計制度。本課題擬在不改變原有統計專業分工的基礎上，對與服務業相關的專業統計制度進行梳理、比對與整合，形成一套能夠覆蓋整條服務業綜合統計業務鏈的實施方案與制度方法。力求與目前各級的統計力量配備水平相適應，不增加各級基層統計部門的工作負擔。

服務業；實施方案；制度方法

服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志之一。形成以服務經濟為主體的產業結構，不斷抬升服務業在上海市總體經濟中的重要地位，既是中央對上海經濟社會發展提出的目標要求，也是上海自身優化、升級產業結構、加快轉變經濟發展方式的需要。

為貫徹落實市委、市府關于加快服務業發展的總體部署和要求，盡快建立科學、統一、規范、全面的服務業統計體系和信息管理制度，本課題擬從解決服務業統計工作所面臨的問題和突出性矛盾出發，對服務業統計工作的內容進行高度整合，提出全新的工作框架，并以正式制度的形式加以明確。

一、課題研究目標

1.總體工作目標。本課題的研究目標旨在站在對上海市服務業統計開展總體部署與規劃的高度，建立一套全面完整、跨越專業界線的綜合統計工作實施方案及方法制度，對相關的基礎數據資料和業務資源進行整合，對數據的采集、整合、推算、應用和發布實行統一的規范化管理，明確各相關部門的工作職能，優化業務流程，豐富數據資料產品，提升統計服務水平。

2.目標任務分解。在規范制度方法方面，將繼續遵循國家統計局制定的服務業相關的制度框架，并在此原則基礎上，充分考慮上海市服務業統計發展實際，配合統計方法改革工作，堅持制度方法，堅持改革創新，開展積極探索，建立統一規范的服務業綜合統計制度。

在加強與政府機關及其他部門的配合協作方面，將以服務業統計制度改革為契機，積極突破政府部門之間的“信息壁壘”，充分利用好包括工商、稅務、財政等部門在內的行政記錄，對統計業務資料進行補充與完善。同時還將與服務業相關的行業協會等非政府部門加強聯系，利用會員單位信息等資料對上海市服務業統計調查名錄庫進行比對與增補。

在研究成果形式多樣化方面，將形成常規性的課題總結報告，并將進一步對研究成果內容進行濃縮與提煉，另外制定發布對上海市服務業統計工作起指導作用的《關于加強與完善上海市服務業統計工作方案》（下文中簡稱為“《工作方案》”），以及具有綜合統計制度功能的《服務業綜合統計報表實施方案（試行）》（下文中簡稱為“《實施方案》”）。

二、上海市服務業統計工作面臨的困難與問題

一是統計部門在數據采集整合、信息共享發布等方面的工作機制尚未健全，缺少一套面向全行業、整體規劃、統一指導總體工作的綜合性制度方法。

二是數據資料不夠全面詳細，形式較為單一，發布渠道不統一。服務業行業覆蓋面廣，牽涉部門多，目前多由相關部門分頭發布各自單獨的專業統計數據，仍缺少一套定期發布的，能夠涵蓋上海市服務業全行業口徑的數據資料。

三是統計方法制度設計明顯滯后于行業本身的發展要求，如部分新興服務業的產業統計標準尚未明確，亟需填補這部分的空白。

四是統計數據尚未很好地兼顧市級與基層統計機構間的數據需求。各區（縣）統計局難以直接使用全市口徑的各項數據資料，同時自身也往往缺乏技術支持力量，無法在本地區內同步開展區（縣）級服務業數據測算工作，在這方面市級統計機構對于區（縣）的業務指導和服務力度尚顯不足。

五是在市級層面，服務業統計工作的職能分散在多個不同處室，服務業統計的一系列工作尚未統一步調，協同指揮，容易導致專業間“各自為政”的現象發生。在基層統計隊伍人手依然吃緊的背景下，這樣的分頭指揮，有時甚至是多頭指揮的情況，在一定程度上加重了基層工作負擔，降低了統計工作效能。

三、完善上海市服務業統計制度方法工作框架的基本設想

工作框架的具體工作內容主要圍繞以下幾條主線任務展開：制定《關于加強與完善上海市服務業統計工作方案》與《服務業綜合統計報表實施方案（試行）》、構建服務業綜合數據采集平臺、構建服務業綜合數據庫、編印服務業綜合統計數據資料匯編等。

（一）制定《工作方案》

《工作方案》的制定體現了統籌兼顧、協調統一的設計原則，對服務業綜合統計業務鏈條上的各個關鍵性環節提出了標準化與規范化的要求。

1.工作原則

（1）中長期總體規劃與近期工作重點相結合。在制定《工作方案》時，充分考慮上海市服務業統計的現狀，從解決當前面臨的最主要矛盾入手，順應服務業統計改革目標，夯實服務業統計基礎，規范服務業統計制度方法，提高服務業統計數據整合水平和綜合服務能力。

與此同時，要認識到建立健全上海市服務業統計工作體系將是一項長期的、系統性的復雜工程，這就對制度框架的設計提出了更高的要求：工作框架必須同時具有前瞻性、擴展性和兼容性，以保證整個體系能在更長的時間跨度中仍然具有指導性和操作性。

（2）兼顧市、區（縣）兩級的服務業統計需求。在研究建立上海市服務業綜合統計工作總體框架時，通盤考慮各區（縣）服務業統計力量現狀，積極響應各區（縣）關于統計改革的具體要求以及對服務業數據的需求，明晰市、區（縣）不同層級統計部門的工作職責。

在統計制度方法方面，結合統計“一套表”工作的不斷推進，整合服務業相關的統計報表制度，在研究建立服務業綜合報表制度時，力求精簡表種，簡化指標體系。

在統計分類標準方面，在研究、健全服務業相關重點行業（產業）分類標準及統計指標體系時，將各區（縣）的發展重點、關注熱點也一并納入考慮范圍，做到各類標準可在區（縣）層面進行推廣、復制。

在統計數據服務方面，在測算全市服務業綜合統計數據的同時，根據不同的分組標準，定期反饋分區（縣）的服務業統計數據資料，提高統計數據在區（縣）層面的實用度。

2.職能分工。由上海市統計局服務業處承擔服務業綜合統計組織牽頭工作，負責全市服務業統計工作的總體規劃和綜合部署。法規處、設管處、綜合處、核算處等多部門分別負責相對應的工作內容；由數管中心協助服務業處編制服務業綜合報表數據平臺，為平臺后續的平穩運行提供技術手段支持，做好服務業綜合數據庫的運行維護及數據安全保障工作；由國家統計局上海調查總隊監測處負責規模以下服務業小微企業抽樣調查，以及與之相對應的行業數據推算、提供工作。

（二）制定《實施方案》

《服務業綜合統計報表實施方案（試行）》在功能上替代服務業綜合統計報表制度的作用。

1.制定原則。一是方案內容不脫離國家局發布的服務業相關制度框架，數據采集表式中的所有實物量經濟指標均來源于目前正在實施的專業統計報表制度，無需開展任何額外的專項調查；二是《實施方案》能夠完整覆蓋服務業全產業、全口徑的統計范圍；三是《實施方案》涵蓋了跨專業共性實物量指標，及最具專業代表性的業務量指標；四是方案中所要求采集的基礎性指標能夠充分滿足上海市國民經濟核算和各種服務業相關產業統計的數據需求。

2.統計范圍和業務對口職能處室。《實施方案》的專業統計范圍涉及：批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、規模以上服務業、規模以下服務業小微企業，各類非企業單位（包括行政事業單位、社團以及其他單位等）；以及面向服務業全行業的勞動工資統計與能源消耗統計。

由上海市統計局各相關處室負責以上專業統計職能，具體包括：市統計局服務業處、核算處、工交處、投資處、貿經處、人口處和國家統計局上海調查總隊監測處。《實施方案》的制定及后續修訂工作主要由服務業處負責牽頭，并由設管處、核算處、工交處、能資處、投資處、貿經處、人口處和總隊監測處共同協助配合。

3.表式設計和指標設置。《實施方案》中的表式結構主要分為三大類：規模（限額）以上調查基層單位數據表、規模（限額）以下行業匯總數據表（按照行業小類進行分組）以及相關專業的業務量指標統計報表；報表期別分為年度報表和季度報表兩種。

其中，規模（限額）以上基層調查單位數據表包括：資產總計、總產出（企業營業收入、非企業單位經費支出）、營業成本、營業盈余、稅金、職工薪酬、單位就業人員數等方面的指標；規模（限額）以下行業匯總數據表要求報送按照行業小類分組的抽樣推算數據，具體包括：單位數、單位就業人員數，及總產出（企業營業收入、非企業單位經費支出）等相關指標的行業匯總數。

（三）構建服務業綜合數據采集平臺

1.數據平臺總體情況。該平臺與《實施方案》內容相配套，目前僅對市級統計系統內部開放。該平臺按照統一標準、共同加載、共同維護、共同使用的原則進行設計和運作，各專業處室根據《實施方案》的相關要求，按照規定的數據格式定期加載數據，并確保加載數據的準確性。

2.數據平臺說明和數據使用要求。平臺正式運行后可實現數據采集、加載，以及初步匯總功能，今后將對其功能進行升級與完善。目前平臺僅向市統計局內部相關專業處室開放，待數據采集機制上正式軌道，工作模式成熟后，使用對象將拓展至服務業以外專業，或與各區（縣）統計機構通用，從而實現各專業、各統計層級之間的數據交流與聯動。

相關處室可以使用專屬的專業賬號登錄平臺，在預設的數據開放權限內，查詢、調取、使用公共數據庫中的服務業綜合統計數據，并在此基礎上開展產業統計和分析研究工作。同時，為保障涉密數據的安全性，對數據庫的公開、使用范圍進行嚴格地規定，并由各方嚴格遵照執行。尤其對于涉及服務業增加值的相關數據，規定僅限應用于產業統計分析方面的用途，且各專業處室在對外引用、披露時，需經過局綜合處與核算處的審核確認。

3.數據加載及質量綜合評估要求。平臺將為各專業處室設置專用登錄賬戶，各專業處室根據具體的職能分工要求，在《實施方案》規定的各期時間截點之前，在平臺中加載本專業負責的全部數據。各專業處室需對各自提供的數據質量負責，在將數據正式加載入平臺之前，完成數據質量的綜合評估工作，并對數據的大幅波動、明顯的結構性變化、指標口徑變更，資料來源等方面的情況做出詳細說明。

（四）構建服務業綜合統計數據庫

1.服務業綜合統計數據庫結構。服務業統計數據庫的構建基于第三次經濟普查的調查結果，并以第三次經濟普查數據庫作為總樣本庫，范圍覆蓋服務業全行業、全口徑。

服務業綜合統計數據庫主要由各專業每期將統計數據加載入平臺，再經統一的數據處理流程（圖1）整理、拼庫后構建。總數據庫由三類基本數據庫組成，分別為：實物量統計指標數據庫、業務量統計指標數據庫以及服務業相關行業（產業）的分類標準字典庫。其中，實物量統計指標數據庫內包含了所有重要經濟指標數據，主要分為：規模（限額）以上基層調查單位數據庫、規模（限額）以下抽樣調查單位行業推算數據庫（按照國民經濟行業小類分組）兩部分（表1）。同時，分類標準字典庫可根據行業（產業）統計制度標準的實際修訂、新增情況進行相應的內容調整（數據庫總體結構見圖2）。

統計部門可以根據數據需求方的具體要求，通過對以上三類數據庫相互之間的關聯、組合，計算生成所需的服務業統計數據。根據數據庫的總體設計思路，庫中所計算、導出的各種數據產品能較好滿足上海市國民經濟核算、服務業相關重點產業統計工作開展的需要，以及各級、各部門的服務業統計數據需求。

表1　服務業綜合統計數據庫結構（實物量經濟指標部分）

圖1　重點服務業數據處理流程

圖2　數據平臺設計以及服務業綜合統計數據庫結構

2.特殊情況下的幾種數據處理方法簡介。按照《統計法》以及相關專業統計調查制度的規定，所有屬于統計調查范圍內的法人單位應依法履行報表報送義務，做到應統盡統。但在實際上報過程中，因為種種原因，往往并未達到理想的100%調查樣本單位上報狀態。為保證總數據庫的完整性，以及基于總庫所導出的數據結果的有效性和準確度，需要對一些本期數據缺失或增補入庫的樣本單位進行技術處理。

（1）未報單位的數據處理方法。在進行處理時，首先需要根據調查單位的具體未報原因逐一進行歸類，再根據不同的情況進行差別化處理。

對于調查單位因關閉、停業（歇業）、合并，或者因經營業務活動轉為其他專業而導致的無法上報（或暫時性無法正常上報）情況，本年各期數據用上年同期數、上季度數據進行插補，并酌情于下一年度申請退出樣本庫。

對于因調查單位配合程度差，單方面表示拒報、遲報的情況，由統計部門進行統計執法，催收報表，恢復正常上報。

對于因經營地址發生變更或其他原因導致的調查單位暫時性“失聯”情況，由專業處室組織力量，通過行政部門登記信息比對，網絡、電話查找等各種方式，對“失聯”樣本單位逐一確認新的聯系信息，并由新的經營所在地統計機構重新布置、落實報表任務，恢復正常上報。

對于后兩類的未報情況，在調查單位配合補報、重新恢復報送之前，相應期別的數據需要通過技術手段進行推算插補處理。

（2）未報單位的數據推算插補方法。針對不同的統計指標，需要采用不同的方法（表2）：

表2　重點經濟指標的數據推算插補方法

（3）新增規上調查樣本單位的數據處理方法。根據此新增單位是否已納入總體樣本庫，進行分類處理。

如果增加的規上調查單位原本已在總體樣本庫中，代表其僅會對規上、規下的數據結構產生影響，即會在原有基礎上進一步提高規上調查單位的數據代表性，但對服務業總量數據推算結果的準確度影響不大。

若新的調查單位并未包含在原本的總體樣本庫中，即為完全新增調查樣本，進行總量推算時則要將此樣本單位的上年同期數共同帶入計算，并同步調整總體樣本框結構。由于完全新增樣本單位對經濟總量所帶來的增量屬于凈增量概念，從而根據數據規模的大小情況，會對總量數據的推算結果帶來不同程度的影響。在實際工作中，需要重點關注類似于當年新成立大單位的變動情況，并著力做好這部分完全新增規上單位的及時入庫和數據報送工作。

（五）編印服務業綜合統計資料匯編

為了深度開發服務業綜合統計數據，進一步豐富統計資料產品種類，提升服務業數據服務水平，擬編印全面反映上海市服務業發展情況的統計資料匯編，并形成定期印制發布機制。第一批開發的資料產品包括《上海服務業統計手冊》和對統計手冊內容進行精簡濃縮而成的《服務業簡明統計資料》。

四、服務業統計新工作框架的局限性

1.統計范圍尚未完全涵蓋第三產業全行業口徑。從專業統計的角度看，根據本課題所提出的服務業綜合統計工作框架，統計范圍已全面覆蓋服務業相關的全部專業統計報表制度。但從產業劃分的角度看，按照最新版三次產業劃分的規定要求，農、林、牧、漁服務業，開采輔助活動，以及金屬制品、機械和設備修理業三個行業大類分別已從原來的第一產業、第二產業重新劃歸入第三產業的產業范圍之中。通過對照以上標準，新工作框架尚未將以上三個行業大類納入到統計范圍，仍需進一步補充完善。

2.數據開發的形式與內容有待進一步豐富擴充。目前上海市服務業綜合統計數據的開發應用主要以資料匯編為主，形式相對單一，有待進一步豐富。統計資料匯編中主要涉及幾個跨專業的通用指標，如：單位數、單位就業人員數、總產出（收入合計）、增加值以及部分專業的重點實物量指標等。在現有的指標結構基礎上，今后將考慮納入更多的全行業共性指標、個性化的專業業務量指標，及具有特色的地方創新性指標。同時，專業處室也將與國家局、各兄弟省市統計機構加強聯系，采集部分重點指標的分省市數據，開展橫向、縱向間的深度分析工作。

3、區（縣）級的統計力量水平參差不齊，服務業綜合統計工作暫時無法全面鋪開。目前，各區（縣）統計機構雖有加強本地區服務業綜合統計工作的意愿和需求，但由于統計能力不足，技術手段缺乏等原因，制約了服務業綜合統計工作在市區（縣）兩級的全面同步推進，成為阻礙上海市服務業統計能力提升的主要瓶頸。

五、服務業綜合統計工作的完善與拓展方向

1.對數據采集平臺的各項功能進行升級與完善。目前，服務業綜合數據采集平臺已通過初步測試，運行順暢平穩，能夠較好地滿足數據采集方面的基本需要。但由于數據平臺需要以和利時平臺系統作為操作后臺，功能較為單一，從整條統計業務鏈的角度看，一些關鍵性的數據處理環節諸如：數據凈化、質量審核與評估、數據匯總與測算等功能暫時無法通過平臺本身的運行得以實現。數據平臺的再編碼和匯總功能仍有待進一步完善，或通過編制其他輔助性的外部補充程序加以實現。

2.實現統計數據資料的進一步利用與開發。在保留編制季度、年度服務業統計手冊、簡要匯3.將服務業綜合統計工作逐步向各區（縣）延伸。鑒于各區（縣）的統計基礎水平、數據需求不盡相同，《工作方案》及《實施方案》暫未在區（縣）統一鋪開。市統計局會將全套的制度方法文件一一轉發至各區（縣）統計機構，作為其今后進一步強化、提升本地區服務業綜合統計工作的重要參考資料。對于那些條件成熟，并有意愿共同參與服務業綜合統計改革計劃的區（縣），市局將提供制度方法方面的培訓指導與技術支持服務，以促進此項工作在各區（縣）不斷推廣展開。

編，并做好定期發布工作的基礎上，對資料內容的編撰工作不斷細化，如：逐步擴充指標數量，每期需對手冊中出現的異常數值、大幅數據波動或明顯的結構性變化做好簡要說明。今后，需進一步加強對上海市服務業的綜合性分析工作，撰寫進度分析報告，反映上海市服務業的總量規模、行業結構、發展速度等變化情況，并對一些政府部門、社會公眾關注的熱點服務性行業或重點服務產業開展專題研究和動態監測工作。

注：文中《工作方案》和《實施方案》由于篇幅過長，未予刊登。有參考或研究意向者，可與編輯部聯系。

課題組組長：丁俊

課題組成員：王建軍芮新林唐慶茹張偉深邱晨葉寅崧董子穎錢萍衛冬

報告執筆人：邱晨

（責任編輯：曹家樂）