新開放時代的中國制造

文 隆國強

新開放時代的中國制造

文 隆國強

無論是國家層面還是企業層面都要想辦法走出困境，而唯一的出路就是創新。創新主要是指技術創新，這不僅僅是要發展新經濟，更加重要的是利用這個機遇來加深對傳統產業的改造

隆國強：國務院發展研究中心副主任、黨組成員、研究員；長期從事中國對外經濟政策的研究，在對外貿易、跨國投資、經濟合作、特殊經濟區、區域經濟合作等領域完成多項重大政策研究報告。

2015年5月8日，國務院關于印發《中國制造2025》的通知強調：制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑。我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個全面”戰略布局要求，實施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過三個10年的努力，到新中國成立100年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

“三低兩新”是全球經濟新特征

中國推進工業化很重要的一個問題，就是所謂的兩缺口模型—缺資金、缺外匯。開放部門主要是解決外匯不足的問題，包括利用外部資金和出口創匯；開放部門通過解決外匯短缺問題，能夠引進外部的技術設備來縮小發展中國家和發達國家的差距，這樣就實現了追趕式的發展，即經濟學上所說的壓縮式增長。別人200年走完的路，我們可能用30年、50年就能走完，增長速度比別國快。那些領先的發達國家的增長速度平均下來是2%左右，而中國過去30年平均能夠達到9.8%，創造了奇跡。這是追趕型經濟才可能出現的情況，領先型經濟不可能有這么高的速度。

然而，金融危機爆發以后，全球經濟和中國發展所面臨的外部環境發生了深刻的變化。原來是經濟高速增長，全球經濟繁榮，貿易自由化，投資自由化。但危機以后出現了一些新的變化，即“三低兩新”，這是現在和未來一段時期中國所面臨國際環境的一些新特點。“三低”，一是指增長速度降低；二是指全球通貨膨脹的壓力低；三是指低風險。風險無處不在，但是比較前期來看，現在美國經濟復蘇的態勢已經比較穩。歐洲雖然還在危機后的泥潭里面，但是也已經沒有很高的大風險了，所以，相對來說，全球性金融動蕩的風險降低了。不過，還存在一些地緣政治風險，比如烏克蘭危機。

“兩新”，一是方興未艾的新技術革命，二是指新規則。就前者而言，無論是國家層面還是企業層面都要想辦法走出經濟困境，而唯一的出路就是創新。創新主要是指技術創新，也包括一些商業模式的創新。所以，對新技術的投入應當大幅度增加。我們經常聽到有不同的新技術誕生，如新一代信息技術、新能源技術、生物技術等，中國對新技術的研發投入也在大幅度增加，研發活動也很活躍。但從全球范圍來看，現階段還沒有形成真正引領全球經濟的新一輪產業革命，新興產業尚處于蓄勢待發階段。

新一輪國際經貿規則正在密集制定過程中，它和老規則不是一個替代關系，而是一個拓展和更加深化的關系。有一些新的規則，如果可能的話，發達國家一定是在多邊層面上推動的。從歷史經驗來看，可以預見，發達國家主導的規則或者直接在多邊層面形成，變成全球大部分成員都應該遵守的規則；或者先從一個比較小的范圍慢慢拓展，最后形成全球規則。中國應該盡可能參與到規則制定過程中去，否則沒有機會去發表自身的意見，無法去影響規則的制定。

“中國制造2025”背景與機遇

“中國制造2025”首先是基于全球更加重視制造業的背景，其次是基于國家自身發展需要而提出來的。中國已經隨著自身比較優勢的變化，進入新的發展階段，其中一個很重要的內容就是要提升制造業的附加價值，要把制造業的競爭優勢從靠低成本轉向靠創新、靠技術、靠質量、靠品牌來提升自身附加價值。中國制造業的轉型升級是提升中國制造業在全球競爭力的一個必然選擇。

“互聯網+”與工業制造業領域的結合將帶來重大發展機遇。當然，這需要有信息化的基礎設施，更重要的是需要各種各樣的制度改革。比如騰訊、阿里巴巴這樣的互聯網大公司，它們的投資者在哪兒？它們在什么地方上市？這說明中國的金融市場、資本市場沒能夠把資金導向這些技術創新企業，所以它們到外部去尋求資源。由此可見，中國創新導向的金融改革還有很長的路要走。《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》提出加大金融服務支持，研究鼓勵符合條件的互聯網企業在境內上市等相關政策，這些都是積極的信號。

各國都在進步，對發達國家來說，它也要不斷運用新技術來推動進步。發展中國家的一個優勢就是，作為追趕者，可以比別人跑得更快，但能否快到在30年的時間內跟人家齊頭并進，這就取決于我們的努力了。提升中國制造的技術水平與國際競爭力，需要很多方面的努力，其中，一個基礎性的工作，是要在全社會真正形成重視實業、尊重實業的氛圍和相應的體制機制，這對中國這樣一個以制造立國的大國尤其重要。

所以說，“互聯網+”與工業制造業領域的結合將帶來重大發展機遇，當然這需要有信息化的基礎設施，更重要的是制度改革。

中國提出的“一帶一路”戰略構想和倡議，本質上就是通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”方式，來營造一個有利于中國發展的良好國際環境

中國新的對外開放戰略的重點

中國將來的改革開放要實現兩個目標：第一是利用好“兩個市場、兩種資源”，實現中國經濟轉型升級以跨越中等收入陷阱，邁入高收入國家行列；第二是要通過與世界各國的經濟貿易合作，為中國和平崛起營造一個良好的外部環境。所以，中國新的對外開放戰略要特別關注以下重點：

一、要提升中國制造業在全球價值鏈分工中的地位。尋找新常態下的新動力，傳統產業升值的空間是巨大的，未來，如果能夠提升中國在技術密集和資本密集型產品上的國際競爭力，光實現進口替代這一方面，市場就將大幅拓展。所以，下一步開放，首要的是將引進來和走出去相結合，提升中國制造業在全球生產價值鏈上的分工地位。

二、要提升中國服務業的國際競爭力。據統計，2014年上半年中國服務業占國內生產總值的比重為46.6%。長久以來，中國服務業占比過低一直為人詬病。占比低是一個方面，我覺得更重要的是中國服務貿易逆差年年擴大，國際競爭力不足。其原因是對內管制過度與對外開放不足共同所致。因此，需要把服務業開放作為新階段改革與開放的重點領域。

三、要通過對外投資來打造中國的跨國公司。中國的崛起需要一大批能夠在全球整合資源的中資跨國公司，而金融危機正好給我們帶來了一個在海外低成本并購、整合資源的難得歷史機遇。2003年中國對外投資凈額28.5億美元，而現在已達1000多億美元，這不僅僅是政府號召的力量，更關鍵的是許多企業發展到了國際化經營的階段，需要在全球整合資源。然而中國企業的對外發展也面臨困境。雖然我們已經看到了一些成功的案例，通過海外并購，獲取了技術、研發能力以及品牌和國際銷售渠道，但是，我們現在的管理體制與對海外投資的服務體系，還遠遠不能適應企業對外投資的需要。

四、要著力營造一個互利共贏的國際環境。未來中國要通過在多邊、區域和雙邊不同層面上的互利合作，改善外部環境，創造發展新機遇。中國提出的“一帶一路”戰略構想和倡議，本質上就是通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”方式，來營造一個有利于中國發展的良好國際環境。

中國企業“走出去”現在面臨的難題

中國企業“走出去”現在面臨的難題有外部的和內部的。從外部來看，很多東道國還對中國企業缺乏信任。這主要有兩方面原因：一方面是對中國缺乏了解，存防范之心；一方面是已經“走出去”的企業做得不夠好，跟東道國產生了一些誤會或摩擦。而后一方面的原因與中國企業內部理念也有很大關系，比如有的企業到東道國后不守規矩，總想打擦邊球，導致東道國覺得中國企業運作不規范；有的企業不懂得去承擔社會責任，與東道國的工會、社團等利益相關者關系處理失當，導致他們認為中國企業不負責任；有些企業環保也做得不好；等等。從自身來看，主要還是中國對外投資缺乏經驗、缺乏人才。相對而言，政府對企業及其對外投資的指導、服務都有所欠缺，導致中國企業“走出去”后錢投入很多，但真正取得很好成效的不多，失敗的例子卻不少。

所以，中國企業“走出去”遇到困難，最大的根源仍是內部，是國內企業自身的問題。不過確實也存在一些外部原因，比如，美國在安全審查方面對中國較為防范，這就需要政府出面幫助解決。中美有很多的合作渠道，目前正在就中美雙邊投資協議開展談判，相互給予對外更好的投資準入條件。政府除了通過談判給企業創造良好投資環境，為企業提供信息、融資服務、政策性金融等支持，還可以通過人才的培養、外交服務、海外人身財產安全服務等，為企業提供更多幫助。但是，最根本的還是要靠企業自己。企業需要有一個國際化的理念，要有國際化的戰略和體制機制，要有國際化的人才，要懂得全球運作，形成較強的國際化經營能力，才能解決中國企業走出去的最大難題。

（本文參考了2015年第6期的《中國經濟報告》）