期許的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管

侯瑞

本刊2015年第8期總第204期第51頁，文章標題《創(chuàng)新服務助科技型中小企業(yè)起飛》作者排序原“顧新建 姜展鵬”更正為“姜展鵬 顧新建”。第54頁對應作者單位為“浙江大學國家大學科技園管委會 浙江大學創(chuàng)新管理與持續(xù)競爭力研究中心”，特此更正。

作為共享經(jīng)濟的代表之一，滴滴快的公司通過對大數(shù)據(jù)的深入挖掘和應用，整合各類城市交通資源，目前已經(jīng)成長為移動互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展最快的創(chuàng)業(yè)公司之一。作為企業(yè)屆的代表，滴滴快的公司也對“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”這個領域的政策監(jiān)管有著自己的思考，在“政策創(chuàng)新與監(jiān)管改革”專題論壇上，滴滴快的公司副總裁、政策研究院院長張貝談論了他們的思考。

寬容對待新生事物

張貝指出，共享經(jīng)濟是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興事務，而原有的法律監(jiān)管體系并不能適應新生業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如道路運輸條例是2004年制定的，當時根本沒有共享經(jīng)濟的概念，2014年出臺的部門規(guī)章也僅用一兩句話提到了預約出租汽車的概念。當時的初衷是學習國外上個世紀電話預約出租汽車的發(fā)展經(jīng)驗，也沒有預料到網(wǎng)絡預約出租車會發(fā)展如此之快，如果按照舊法規(guī)管理專車，就會出現(xiàn)不適應的情況。

關于共享經(jīng)濟標志性的特征，就是專職和兼職的界限逐漸模糊，出現(xiàn)在交通領域是運營和非運營性質(zhì)的模糊。據(jù)2014年全國交通運輸統(tǒng)計年報顯示，全國的出租車平均每天每車運營42次；而根據(jù)滴滴快的平臺統(tǒng)計，專車每天每車絕大部分接單是0到6單，高于10單的僅有3%左右，遠遠小于出租汽車接單量，這些車輛無論使用的強度和使用的性質(zhì)都和傳統(tǒng)的出租汽車有明顯的區(qū)別。張貝呼吁，不能因為營運就把專車打為黑車，而應該給兼職的車輛留出發(fā)展的空間，就像電子商務發(fā)展的初期，很多網(wǎng)上的小商家也面臨合法與否的爭論，要不要辦工商執(zhí)照，要不要納稅？如果行業(yè)發(fā)展初期就嚴格限制很多條件，也許根本就不會有今天電子商務這么大的發(fā)展。

回歸監(jiān)管本質(zhì)，促進政府職能轉變

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，政策上也帶來了管理創(chuàng)新的機會，特別是大數(shù)據(jù)的應用，完全可以成為管理上的抓手，實現(xiàn)安全的可控、服務的升級。

張貝希望，能夠從源頭上解決監(jiān)管的難題，從本質(zhì)上看，監(jiān)管的出發(fā)點應該是安全和服務。安全方面，滴滴快的現(xiàn)在專車的每次出行都能夠?qū)崿F(xiàn)信息是有記錄的，服務是有評價的，事后是可以追溯的，投訴也是有保障的，因為滴滴快的現(xiàn)在有一千個客服人員在后臺接電話。這些數(shù)據(jù)都能夠在大數(shù)據(jù)平臺上記錄下來，將能夠很好地從事中事后解決安全問題。服務方面，每一個駕駛員都將接受乘客的評價，因為乘客的評價與他的收入掛鉤。如此一來，整個平臺企業(yè)和每一個駕駛員都具有不斷完善服務的動力，因此，張貝認為在安全和服務兩個方面可以更加注重發(fā)揮市場的作用和內(nèi)生的動力，以互聯(lián)網(wǎng)的思維轉變政府的職能，能夠事中事后監(jiān)管的盡量不要前置的審批，不要把一個新的業(yè)態(tài)裝到舊的業(yè)態(tài)的框架中。

監(jiān)管制度設計為地方管理創(chuàng)新預留空間

每個地方都有當?shù)氐木唧w情況，因此，監(jiān)管制度設計不能一刀切，要為地方管理創(chuàng)新預留空間。比如滴滴快的正在和上海進行的試點管理制度的探索，就是由政府管理部門對車輛和人員制定準入的標準。放手由平臺公司進行車輛和人員的審核，通過信息共享，政府來管理平臺，平臺來管理車輛和駕駛員。這種模式既實現(xiàn)了責權的匹配，也實現(xiàn)了雙贏。