世界城市綜合實力排名的八大指標體系與功能界定

于宏源

導讀：目前對城市的排名內(nèi)容多樣，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展、全球治理、機會、宜居、創(chuàng)新、競爭力和幸福感等領域。唯一比較相關我國的是關于全球化和國際化都市的排名，這類排名集中于具有成為世界城市發(fā)展?jié)摿Φ呐琶ㄈ蚧偁幜χ笖?shù)、全球化城市指數(shù)等。毫無疑問，國內(nèi)學界對城市發(fā)展實力的指數(shù)研究仍屬于新興領域。

關鍵詞：城市指數(shù)；綜合實力；可持續(xù)性；發(fā)展?jié)摿?/p>

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.002

按照米歇爾·M·貝茲爾和哈麗特利的“城市和多層次治理全球氣候變化”理論，從指數(shù)本質(zhì)的認識角度看，對城市排名有兩種不同的理解。一種認為排名具有指導性作用，即指標本身已經(jīng)表達了研究者對概念的認識和解決相關問題方法的意見；另一種則認為排名具有描述性作用，是對指標的比較客觀的量化測量。

一、經(jīng)濟學人智庫的“亞洲綠色城市指數(shù)”

西門子和經(jīng)濟學人智庫（EIU）于2011年發(fā)布了“亞洲綠色城市指數(shù)”，旨在衡量和評估22座亞洲城市的環(huán)境績效。被評估的22座城市是：曼谷、北京、班加羅爾、德里、廣州、河內(nèi)、香港、雅加達、卡拉奇、加爾各答、吉隆坡、馬尼拉、孟買、南京、大阪、首爾、上海、新加坡、臺北、東京、武漢、橫濱。“亞洲綠色城市指數(shù)”從八個方面對城市進行了打分——能源供應和二氧化碳排放、建筑和土地使用、交通、垃圾、水資源、衛(wèi)生、空氣質(zhì)量和環(huán)境治理，主要衡量城市目前的績效，如城市的耗水量或垃圾生成量，以及城市為減輕能源消耗對環(huán)境產(chǎn)生的影響所做的努力、公共建筑工程的綠色標準等。通過打分顯示，盡管經(jīng)濟快速發(fā)展、城市日漸繁榮，但亞洲城市卻演繹出了另一個特征，即收入較高的城市并不一定就會像人們想象的那樣消耗較多的資源。

二、城市中國研究計劃的“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”

“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”是由哥倫比亞大學、清華大學、麥肯錫公司聯(lián)合創(chuàng)辦的非營利性組織“城市中國研究計劃（UCI）”于2010年建立并發(fā)布的。該指數(shù)是首個專為中國城市設計的城市發(fā)展評價工具。盡管制作者認為可以適用于任何一個發(fā)展中國家的城市，但它所包含的指標是根據(jù)中國城市的發(fā)展水平和中國特有的數(shù)據(jù)約束量身定制的。其創(chuàng)建目的是評估發(fā)展中國家的城市如何應對環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟增長之間平衡的挑戰(zhàn)，并為比較中國城市在可持續(xù)發(fā)展道路上所處位置提供完善的事實依據(jù)；其設計目的在于衡量中國城市在一系列可行性層面的相對表現(xiàn)，且為了衡量此種可持續(xù)性，該指數(shù)框架包括社會可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性和資源可持續(xù)性四大類別。

三、美國的“可持續(xù)發(fā)展社區(qū)綜合指標體系”

以“西雅圖可持續(xù)發(fā)展社區(qū)指標體系”為代表的美國“可持續(xù)發(fā)展社區(qū)綜合指標體系”是美國國家環(huán)保局可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)部聯(lián)合馬薩諸塞大學可持續(xù)發(fā)展中心，于1995年推出的一套可持續(xù)發(fā)展社區(qū)綜合指標體系，共包括經(jīng)濟、教育、環(huán)境、政府、健康、居住、人口、公共安全、娛樂、資源利用、社會、人類等104項指標。可持續(xù)西雅圖指標體系沒有加權匯總，無權重，主要以坐標圖或表格形式呈現(xiàn)，并按照可持續(xù)性增加、可持續(xù)性減退、可持續(xù)性不變或無明顯趨勢、數(shù)據(jù)未知/不足四檔進行總結評價，是世界上第一個有明確可持續(xù)性目標的社區(qū)生活質(zhì)量指標，且已成為隨后許多社區(qū)指標建立的重要參考。

四、世界銀行的“全球城市指標”

“全球城市指標”（Global City Indicators）項目由世界銀行城市局牽頭，全球城市指標機構（GCIF）負責執(zhí)行。該指標包括城市服務（City Services）和生活質(zhì)量（Quality of Life）兩大類別，涵蓋了城市管理領域共20項主題，對各項城市服務和生活質(zhì)量因素進行衡量。城市服務包括由城市政府和其他實體提供的服務，具體涵蓋了教育、財政、娛樂、行政能力、能源、交通、污水、消防與突發(fā)事件應對、健康、安全、固體廢棄物、城市規(guī)劃、供水等13項主題。生活質(zhì)量包括促進總體生活質(zhì)量提高的關鍵因素，但政府對這些因素的直接控制很少，具體涵蓋了公眾參與、經(jīng)濟、住房、文化、環(huán)境、社會公平、技術與創(chuàng)新等7項主題。有關這些主題的城市表現(xiàn)有一系列指標衡量，指標篩選程序非常嚴格，以確保其清晰、妥善界定、明確、簡單、便于理解的特點。

五、聯(lián)合國人居署的“城市指標項目”與“城市發(fā)展指數(shù)”

聯(lián)合國人居署的“城市指標項目”（Urban Indicators Program）主要用來監(jiān)測與評價全球城市“人居議程”和“千年發(fā)展目標”的實施進展狀況。該項目開發(fā)了包括“城市發(fā)展指數(shù)”（City Development Index，CDI）在內(nèi)的數(shù)個城市發(fā)展水平評價指標，構建了全球多個城市參與的信息監(jiān)測與收集網(wǎng)絡，形成了功能較為強大的城市數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。聯(lián)合國人居署當前的“城市指標”共包括43個指標，對應著《人居議程》在住房、社會發(fā)展與消除貧困、環(huán)境管理、經(jīng)濟發(fā)展、城市治理等5個方面的19項發(fā)展目標，以及對應著“千年發(fā)展目標”下改善貧民窟居民生活的1項發(fā)展目標。相比于許多城市層面的指標評價體系，聯(lián)合國人居署“城市指標”的應用更為廣泛，各種國際組織和機構將“城市指標”及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，應用于全球主要城市發(fā)展水平及人居議程實施狀況的監(jiān)測與評估工作。

六、未來論壇的“英國可持續(xù)城市指數(shù)”

“英國可持續(xù)城市指數(shù)（Sustainable Cities Index）”由英國非營利性環(huán)保組織“未來論壇（The Forum for the Future）”于2007年起建立，它考察了社會、經(jīng)濟和環(huán)境各方面的表現(xiàn)，囊括了13種具體指標，對城市環(huán)境、生活品質(zhì)以及未來保障這三方面進行了評價。該指數(shù)旨在通過城市間排名突出城市的成就和獎勵，鼓勵良性競爭，同時也幫助這些城市和居住在其中的人們?nèi)鏈p少環(huán)境影響，提高生活質(zhì)量，走上更可持續(xù)的道路，對未來的挑戰(zhàn)作好準備。從2007年起，“英國可持續(xù)城市指數(shù)”以年度報告的形式發(fā)布，記錄和比較了英國20個最大的城市的可持續(xù)性。這一指數(shù)的發(fā)布為城市當局指出了可持續(xù)性改進的領域，并提供了可參照的框架，切實激勵了城市間的良性競爭和可持續(xù)水平的整體提升。

七、全球城市競爭力指標體系

全球城市競爭力項目（GUCP）始于2005年，由美國巴克內(nèi)爾大學、中國社會科學院城市與競爭力研究中心等全球多國研究機構學者組成的團隊共同開展，已連續(xù)四次發(fā)表《全球城市競爭力報告》（雙年度）。全球城市競爭力項目的最新研究報告《全球城市競爭力報告（2011～2012）》所采用的全球城市競爭力指標體系由三個部分構成：產(chǎn)出指標體系由綠色GDP規(guī)模、人均GDP、地均GDP、GDP增長、專利申請、跨國公司指數(shù)等6個指標構成；要素環(huán)境指標體系由企業(yè)本體、當?shù)匾亍數(shù)匦枨蟆⒒A設施、內(nèi)部環(huán)境、公共制度和全球聯(lián)系等7個一級指標（包括52個二級指標）構成；產(chǎn)業(yè)競爭力指標體系是在2009年到2010年產(chǎn)業(yè)競爭力指標體系的基礎上改進，并考察城市的產(chǎn)業(yè)層次和城市22個產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結構2個指標。

八、倫敦《世界城市文化報告》

《世界城市文化報告》所采用的定義分類和框架體系均基于聯(lián)合國教科文組織1986年的文化統(tǒng)計框架。該報告對目標城市選取的原則基于該城市在全球經(jīng)濟和金融體系中所處的地位，并保證目標城市基本來自全球不同地區(qū)。目前共選取12個世界城市，包括德國柏林、土耳其伊斯坦布爾、印度孟買、中國上海、美國紐約、巴西圣保羅、南非約翰內(nèi)斯堡、澳大利亞悉尼、英國倫敦、法國巴黎、新加坡與日本東京。該報告中提出的文化統(tǒng)計框架主要由兩部分構成，即世界城市文化基礎設施及產(chǎn)量輸出、世界城市文化消費及參與。同時，報告又將兩個部分所涉及的指標重組為六大主題部分，以便于進行橫向比較和研究，這六個主題包括文化遺產(chǎn)、文化培養(yǎng)、表演藝術、電影與游戲、文化人才、文化活力與文化多樣性。

從上述的各種指標的排名對象上看，這類指標排名的大部分對象是各國的體量和影響力較大的城市，而且通常把紐約、巴黎等國際大都市作為標桿，量化地測量中國各大都市與其的差距，因此不能系統(tǒng)化地構建評價中國城市國際化排名的指數(shù)。

責任編輯：葉治安