加強采購管理預(yù)防性制度建設(shè)

江傳凱

為了規(guī)避因國有企業(yè)所固有的所有者缺位而讓采購環(huán)節(jié)侵害企業(yè)利益，防范商業(yè)賄賂、腐敗案件隱患，南昌印鈔有限公司加強了采購管理預(yù)防性制度建設(shè)，以“制約、平衡、監(jiān)督”為原則完善《采購管理辦法》等制度，制度設(shè)置遵循崗位不相容、執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)相分離，過程有效監(jiān)督原則，力求實現(xiàn)相互制約、平衡，科學(xué)合法決策目標(biāo)，讓整個采購環(huán)節(jié)形成了一個相對完整的閉環(huán)。經(jīng)過近年來的采購管理預(yù)防性制度建設(shè)創(chuàng)新和實踐，通過“兩強化（關(guān)鍵職能管理，供應(yīng)商管理），兩嚴(yán)控（單一來源采購，報價程序）”，有效實現(xiàn)了“品質(zhì)、效益、防腐”目標(biāo)。

強化關(guān)鍵職能管理，預(yù)防“運動員、裁判員二位一體”

本著“財權(quán)與事權(quán)分離、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離”的原則，南昌印鈔有限公司對招標(biāo)采購管理部門與項目實施部門在采購過程中預(yù)防性職能設(shè)計：即項目使用部門只負(fù)責(zé)提供項目需求、項目實施部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)方案及供應(yīng)商市場調(diào)研，而招標(biāo)管理部門則負(fù)責(zé)整個招標(biāo)、詢價、談判活動，最終采購結(jié)果則由經(jīng)理部確定。有效分配需求、方案、供應(yīng)商、采購組織、決策、供應(yīng)商評價幾大關(guān)鍵職能，規(guī)避了“運動員與裁判員二位一體”的現(xiàn)象。且通過招標(biāo)及其他集中采購方式進(jìn)行采購，充分利用招標(biāo)采購固有的競爭性和嚴(yán)格的法律約束、行政監(jiān)督管理、風(fēng)險防范制度，讓招標(biāo)采購活動（包括競爭性談判、詢價等采購方式）在公開透明的狀態(tài)下進(jìn)行，杜絕了暗箱操作的可能，從而保障采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量和價格，亦控制了采購環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗行為的可能。

強化供應(yīng)商管理，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

招標(biāo)采購的優(yōu)勢在于廣泛的參與性與公平的競爭性。對于采購方來說，理論上參與供應(yīng)商的數(shù)量越多對于采購人將越有利，然而在實際工作中，公開招標(biāo)可能導(dǎo)致的供應(yīng)商數(shù)量過多，存在對投標(biāo)人資質(zhì)、信譽及履約能力難以掌控的風(fēng)險，且采購成本較高。因此，大部分業(yè)主單位對于非法定招標(biāo)范圍內(nèi)項目多采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，以提高采購效率。如何選擇供應(yīng)商，也是預(yù)防性措施控制的重點所在，在公司《采購活動管理辦法》中，供應(yīng)商的提供被描述為由項目實施部門優(yōu)先從公司合格供應(yīng)商庫中選出，合格供應(yīng)商數(shù)量不足需另行增加的，須由招標(biāo)采購管理部門組織相關(guān)部門對擬新增的供應(yīng)商進(jìn)行評審、必要情況組織考察。經(jīng)評審合格并經(jīng)公司經(jīng)理部批準(zhǔn)后方可參與項目投標(biāo)。讓供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)的風(fēng)險得以有效控制。

同時，配套實施的《供應(yīng)商管理辦法》，對于供應(yīng)商供貨品質(zhì)、價格、服務(wù)、不良記錄均有嚴(yán)格的評審標(biāo)準(zhǔn)。合格供應(yīng)商享有在一定期限內(nèi)同類項目延續(xù)直接采購、優(yōu)先邀請參與符合條件要求項目的投標(biāo)報價活動、合作過程中免交履約保證金等權(quán)利。評價不合格者將列為不宜合作供應(yīng)商，在未來兩年內(nèi)不得以任何形式參與公司采購活動的做法，讓供應(yīng)商更加珍惜每次參與競標(biāo)的機會，從而降低供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。這些舉措，有效保證了實力強、信譽好的供應(yīng)商能夠獲得公平的競爭機會，為項目的成功實施奠定基礎(chǔ)。

嚴(yán)控單一來源采購，預(yù)防采購源頭腐敗

單一來源采購屬于因不具備競爭條件而采用的一種采購方式，該類項目的采購結(jié)果往往取決于采購方人員的采購心態(tài)（是否能有主人翁的精神）與談判能力。在沒有競爭情況下與特定供應(yīng)商一對一進(jìn)行議價采購，這種采購形式過度依賴個人責(zé)任心與道德，極易產(chǎn)生不公平及腐敗現(xiàn)象。因此，在實際采購活動中對此種采購方式應(yīng)少用慎用，南昌印鈔有限公司針對限額以上項目采用單一來源采購的制定了二次論證及動態(tài)監(jiān)測制度：即在年度招標(biāo)采購計劃編制過程中實行第一次論證，嚴(yán)格按照“保密性、指定性、唯一性、延續(xù)性、指定性”五種適應(yīng)條件以判定是否適應(yīng)單一來源采購。在項目正式實施前，由招標(biāo)采購部門組織采購準(zhǔn)備會對項目適用采購方式進(jìn)行第二次論證，貫徹同步采購理念，重點從技術(shù)替代、新供應(yīng)商發(fā)掘方面進(jìn)行二次評審，通過動態(tài)監(jiān)測當(dāng)前市場環(huán)境以降低單一來源采購項目數(shù)量，盡量從源頭上控制、規(guī)避使用單一來源采購形式，防范腐敗現(xiàn)象。

嚴(yán)控報價程序，防范虛假信息

對于一些產(chǎn)品規(guī)格型號明確、市場供應(yīng)充分的產(chǎn)品，產(chǎn)品的競爭性往往體現(xiàn)在價格上，針對此類項目，采用詢價采購的方式將更加方便快捷。在未規(guī)范詢價采購過程時，一般由采購人員通過電話詢價、市場走訪的方式進(jìn)行。為防范采購過程出現(xiàn)虛假信息，公司《采購活動管理辦法》規(guī)定：詢價采購須發(fā)布詢價文件，由供應(yīng)商以密封形式提交報價文件，招標(biāo)辦按規(guī)定時間組織相關(guān)部門在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督下對所有報價文件進(jìn)行開封評審，杜絕、防范虛假報價信息。

（作者單位：南昌印鈔有限公司）

（責(zé)任編輯：羅志榮）