從嚴從實抓好預防性境外公共安全工作

□ 朱學海

從嚴從實抓好預防性境外公共安全工作

□ 朱學海

2015年上半年，在黨組的正確領導下，集團公司境內境外牢固樹立“安全高于一切、生命最為寶貴”和“發展不能以犧牲人的生命為代價”的理念，堅持“預防為主”，從嚴管理風險，強化制度執行，狠抓責任落實，持續推進預防性境外公共安全工作，未發生境外公共安全傷亡事件，繼續保持過去8年境外公共安全“零死亡”和3年“零傷亡”紀錄，為中國石化國際化經營提供了安全保障。目前境外公共安全工作面臨著巨大的風險，存在不少的問題，需要繼續從嚴從實做好各方面工作，持續推進境外公共安全工作。

□ 在毛里塔尼亞，地震隊員用毅力和頑強穿過亂石灘。解核心　攝

挑戰嚴峻

當前中國石化境外公共安全工作面臨嚴峻的國際安全形勢和局部蔓延的傳染病疫情等挑戰，境外公共安全風險形勢險峻，管理難度提升。

全球安全形勢復雜多變，不穩定、不確定因素增加。“伊斯蘭國”“基地組織”“塔利班”等極端組織在中東、非洲等熱點地區不斷制造恐怖襲擊事件，并在歐洲等一些傳統安全國家發動“獨狼式”襲擊，全球反恐形勢更加嚴峻；中南美地區一些國家社會治安、刑事犯罪、綁架劫持案件居高不下；中亞地區地緣戰略位置特殊，民族宗教關系復雜，宗教極端勢力和毒品走私犯罪構成兩大威脅；全球傳染病疫情、自然災害和事故災難多發，西非的埃博拉疫情雖然得到控制，但發生的根源仍未弄清；中東呼吸綜合征（MERS）疫情在沙特等國家仍未有效控制，死亡率較高，尚沒有疫苗。

境外公共安全風險防范難度加大，管理任務加重。中國石化境外業務和人員主要集中在中東、非洲和中南美等安全形勢比較嚴峻的地區。截至6月30日，中國石化在60個國家（地區）設有境外機構，境外用工總量6萬多人，創歷史新高。其中在中東、非洲、中南美三個地區的用工數量約占全球總量的83%。

問題復雜

中國石化連續多年未發生境外公共安全死亡事件，部分領導干部思想上出現麻痹、管理上出現松懈、措施上出現漏洞。

責任落實不到位。一些單位沒有按照“黨政同責、一崗位雙責、齊抓共管”的要求，落實黨政主要領導和分管領導的境外公共安全責任；部分單位境外公共安全主管部門的職責不清晰、責任不明確，專（兼）職管理人員配備不足；沒有按照“管業務必須管安全”的要求，明確生產經營部門和其他相關部門的境外公共安全責任。

制度執行不嚴格。部分單位對境外公共安全風險評估工作不夠重視，存在“為項目可批而評估”的現象。部分單位對初訓到期人員參加復訓重視不夠、組織不力、督促不嚴、執行不到位。部分單位對“安保對標”不符合項的整改重視不夠，至今仍有一些項目未整改。

員工身心健康管理亟待加強。近年來，境外員工因心腦血管疾病引起的死亡事件呈上升趨勢。上半年境外發生兩起員工突發疾病死亡事件。同時，近年來境外因心理健康原因造成的自殺或傷害他人事件也時有發生。

加強管理，提高防范能力

提高思想認識，嚴抓各級責任落實。要按照“誰主管、誰負責”“誰派出、誰負責”“誰的項目、誰負責”的要求，把總部的監管責任、派出單位的主體責任和境外機構的實施責任落實到位；按照“黨政同責”“一崗雙責”及“管業務必須管安全”的要求，強化各單位黨政一把手的第一責任和其他領導分管責任的落實；按照“有崗必有責，在崗必盡責”的要求，強化全體境外員工崗位責任的落實。

風險評估從“絕對風險管控”向“相對風險管控”轉變。按照《境外公共安全風險評估規范》要求，依據“風險可控、安全有保障且安全成本可承受”的基本標準和“不進行風險評估，機構不能設立、項目不能投標、人員不得派出”的基本原則，一方面嚴禁赴“絕對風險”極高、風險不可控的國家（地區）承攬新項目，另一方面更加注重“相對風險”管控，從風險識別是否全面、安保措施是否充分、相對風險是否可接受等方面，嚴格對境外新上項目、新設機構進行公共安全風險把關。各單位進一步增強境外公共安全風險意識，在項目開發初期即把公共安全風險是否可接受作為進一步跟蹤、評價、投標的必要條件，風險評估上報率和及時率比往年有明顯增加，評估質量也不斷提高。

培訓工作由“重點抓初訓”向“初訓復訓同時抓”轉變。按照《境外公共安全培訓管理辦法》及《培訓標準》，嚴格執行“不培訓不派出、培訓不合格不派出”的制度，規范分包商隊伍管理，首先從培訓、保險兩個方面入手，將分包商納入中國石化境外公共安全管理體系。

加強應急能力建設，妥善應對境外突發事件。總部組織《中國石化境外突發事件應急預案》修訂，啟動“境外遠程應急通信系統”建設，進一步提升境外突發事件應急能力。

堅持問題導向，切實解決“不嚴不實”問題。嚴格執行境外公共安全風險評估制度，繼續嚴把 “源頭”關；繼續抓好境外公共安全培訓工作，確保初訓全覆蓋，復訓不遺漏、不推后；開展好境外公共安全審計，提升境外公共安全監督檢查水平；進一步理順境外應急管理體制機制，加強應急能力建設。

堅持依法合規經營，創造可持續發展環境。必須樹立“依法合規誠信經營”的理念，無論是單位還是個人都要遵守所在國的法律法規。堅持誠信經營、規范運作，每一名境外員工都要做老實人、說老實話、辦老實事，共同維護中國公司和中國公民的對外形象，保證中國石化境外業務的安全、和諧、可持續發展。

（作者單位：集團公司外事局）