浙江知識產權領域信用體系建設芻議

【摘要】知識產權是權利人對其所創作智力勞動成果所享有的財產權利。在我國提出“大眾創業，萬眾創新”這一激發民眾智慧與創造力的改革背景下，推進知識產權領域信用體系建設意義重大。

【關鍵詞】知識產權 信用體系 建設

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”；2014年10月，十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的目標”。可見，作為依法治國的重要基礎，誠信建設事關經濟社會發展全局。知識產權又稱“知識財產權”，是指權利人對其所創作智力勞動成果所享有的財產權利，如各種發明專利和文學、藝術作品（版權），以及商業活動中使用的標志、名稱、圖像、外觀設計等等，都可被認為是某個人或某一組織所擁有的知識產權。2008年6月《國家知識產權戰略綱要》明確提出，要在全社會弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中又提出“大眾創業，萬眾創新”的改革舉措，而推進知識產權領域信用體系建設則是為這一激發民眾智慧與創造力進行保駕護航的現實要求。

一、浙江知識產權領域信用體系建設現狀

根據《國家知識產權戰略綱要》要求，近年來，浙江工商、專利、版權等相關職能部門根據各自職責采取積極措施，已取得一定成效。

一是專利方面。浙江省對專利保護一直比較重視，專利事業發展比較快。從2014年統計數據看，浙江省專利申請、授權量分別達到26.1萬件和18.8萬件，居全國第二位，每萬人發明專利擁有量達9.75件，也位居全國前列。目前，根據新形勢發展變化修訂而成的《浙江省專利條例（草案）》已于7月底提請省十二屆人大常委會第21次會議審議。其中，在專利轉化率、網絡交易規范、行政司法調節與訴訟對接機制等方面條例草案都有不少創新性的嘗試。

二是商標方面。根據省政府和國家工商總局的總體部署，浙江各地工商（監管）部門積極推進企業信用信息公示，公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息。據統計，截至2015年3月底，全省進入企業信用信息公示系統可供社會查詢的市場主體總數已接近462萬戶，其中在冊企業131萬戶，個體工商戶293萬戶，農民專業合作社6萬余戶，依法吊銷、撤銷但未注銷的市場主體31萬余戶；公示系統顯示已累計接受訪問約2700萬次，接受社會查詢1645萬次。在公示制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息方面，截至2015年3月底，全省各級市場工商（監管）部門通過企業信用信息公示系統公示了504條行政處罰信息。

三是版權方面。浙江省的網絡版權保護工作一直走在全國前列，省版權局、版權處多次被國家版權局評為查處侵權盜版案件有功單位一等獎。2014年，全省共立案查處54件，移送司法機關8件，關閉網站9家，協同相關部門關閉網站156家，刑事處罰2件，行政處罰946310元。同時，省主管部門自2005年起積極配合國家版權局、公安部、工信部等部門聯合開展了10次打擊網絡侵權盜版治理“劍網”專項行動，進一步完善了互聯網信息內容主管部門、版權管理部門、公安機關、通信管理部門協作聯動的網絡侵權盜版聯合治理機制。

二、對策思路

綜上來看，浙江省已在專利、商標和版權領域初步建立起統一規范、有序運行的知識產權監管體系。但與國內起步較早的廣州、上海相比，浙江在知識產權信用體系建設方面尚有一定差距。《浙江省社會信用體系建設“十二五”規劃》已提出加強知識產權領域的信用建設，對此，建議從以下幾方面進一步推進：

一是成立知識產權信用體系工作建設領導小組。由省知識產權局牽頭，聯合省工商局、省版權局成立知識產權信用體系工作建設領導小組，通過省知識產權聯席會議辦公室協調知識產權信用體系的建設工作，在現有專利、商標、版權等信息系統基礎上，整合資源，爭取早日建立完善的知識產權信用體系，將個人、企事業單位知識產權保護狀況與整個社會信用體系掛鉤，將知識產權違法行為頻發的個人、企事業單位納入失信記錄黑名單，在失信記錄尚未消除期間，禁止該企業或個人享受政府各種相關優惠政策、科研項目和獎勵。

二是建立和完善守信獎勵與失信懲戒標準體系。在了解并借鑒其他領域信用體系建設的基礎上，制定擬錄入信用平臺的積極記錄與失信記錄認定標準，制定兩類記錄在信用平臺的存放及消除標準。如可借鑒《浙江省企業信用聯合獎懲實施辦法》規定：被列入中華老字號、馳名商標、浙江省知名商標、浙江省知名商號應作為積極記錄，由設區的市以上行政機關認定；有主觀故意侵犯知識產權的記錄應錄入失信記錄，由縣以上行政機關認定。積極記錄在平臺上的保留期限為其有效期，失信記錄一般為三年，企業法定代表人及主要負責人的失信記錄為五年。也可參考阿里巴巴對知識產權的規則：對于首次侵權給予警告處分，二次給予七天屏蔽，三次關閉賬號。有鑒于此，可以考慮對于侵權行為的失信記錄，首次暫不進入失信名錄，若再次發生侵權行為，則連同首次侵權行為，一并載入記錄，但不公開；若發生三次以上侵權行為，則將所有侵權記錄予以公開。對于假冒專利行為及其他知識產權行為，可以考慮首次載入記錄，二次再予以公開。

三是加快知識產權信息平臺與服務網站的對接建設。建議將知識產權信息系統平臺中的失信情況，按照前述失信記錄認定標準，報送“信用浙江”平臺，以半公開的方式在信用平臺存放。半公開即公眾在平臺上只能看到在失信記錄所屬單位或個人的名下顯示有知識產權失信記錄情況，但具體的失信記錄內容則應由利害關系人向失信記錄單位要求提供或者向平臺提供者申請索取。如浙江義烏征信平臺上記錄的消極信息對于信息提供者及平臺建設單位是全部公開的，而對于社會公眾則是半公開的。這樣，有利于在省政府的統一領導和部署下，將相關部門采集的知識產權信息和相關行政處罰案件信息有序納入“信用浙江”體系建設，構建區域發展新秩序。

另外，針對浙江省電子商務特別發達的特點，知識產權信用體系建設應當充分發揮政府知識產權部門與電商平臺的聯動機制。如對于電子商務領域的知識產權失信記錄錄入標準知識產權行政部門可以聯合平臺商共同制定，由平臺商按標準提供失信記錄，再經政府部門確認后同時在省信用系統與平臺上記載并提供查詢。

四是在將來制定的《浙江省專利條例》中增列知識產權信用管理條款，規定對于知識產權誠信記錄及失信記錄（對失信記錄還應區分其嚴重程度）在政府信用平臺上予以相應程度的公示，特別惡意的知識產權違法行為向社會公布，使知識產權領域的信用管理行為做到有法有據。

總之，在充分調動與整合社會力量參與基礎上，只有加快知識產權領域的信用體系建設，才能切實提高知識產權保護水平，營造一個促進創新發展的良好環境。

作者簡介：毛愫璜（1964-），女，漢族，浙江杭州人，浙江廣播電視大學經濟管理學院教授，主要從事金融理論與實務研究。