探究新型農業經營主體的成長困境

【摘要】新型農業經營主體是我國農業現代化發展過程中的必然產物，但是在其成長過程中面對的困難不斷增多，對其發展乃至生存的消極影響也越來越突出。本文主要分析了安徽省家庭農場融資中產生的問題，據此來探究新型農業經營主體的成長困境，最后提出了有針對性的建議。

【關鍵詞】融資 家庭農場 新型農業經營主體

新型農業經營主體作為新常態下我國農業發展的優先方向，對于進一步推動我國農業現代化的發展步伐具有重要的作用。近幾年的中央一號文件都提到了家庭農場這種具有代表性的新型農業經營主體，而安徽省作為傳統的農業大省，在發展家庭農場方面具有得天獨厚的條件。為此對安徽省家庭農場融資問題進行研究有助于探究出新型農業經營主體的成長困境，對于我國農業經濟發展具有重要的理論和現實意義。

一、安徽省家庭農場的發展進程

由于農村勞動力的大量流失，土地棄耕現象嚴重。在2007年之后安徽省郎溪縣、天長市和宿州市等地就開始進行發展家庭農場的有益探索。2012年宿州市最先出臺了家庭農場認定管理辦法，隨后安徽省內各市縣主要依據宿州市的標準來進行家庭農場的認定。由于近些年政府積極扶持家庭農場的發展，給予的政策傾斜力度很大，在安徽省內家庭農場如雨后春筍一樣大量的出現。截止到2015年3月底，全省家庭農場共計20909個，較上年底增加了2043個，增長10.8%；全省各級認定的示范家庭農場達到了1584個。家庭農場不僅在規模上發展較快，在質量上也有顯著的提高。省內家庭農場經營的土地面積高達440萬畝，其中流轉來的土地占其經營土地總面積的90%以上，其中以種植糧食作物為主的家庭農場占比超過60%。平均每個家庭農場經營土地面積210畝，在農業生產上的投入30萬元，農產品的年銷售收入達58萬元，家庭農場的生產效益比普通農戶提高了30%以上。

二、家庭農場融資問題的現狀及其成因

（一）融資問題的現狀

1.融資渠道較為單一。家庭農場一般的融資渠道是向銀行借款，借款的銀行多是當地的信用社、農村商業銀行等。但是這些金融機構大都規模較小，難以擔負其家庭農場龐大的融資需求。其次，民間借貸的成本又太高，普通的家庭農場難以承擔。由于大部分家庭農場主的現代化觀念較差，難以及時的運用新型的金融工具。最終導致了融資渠道較為單一。

2.獲取貸款的幾率較小。家庭農場可用于擔保和抵押的物品嚴重缺乏，或者是僅有的抵押物還不符合商業銀行的抵押要求。我國農村土地屬于集體所有，家庭農場主對其耕種的土地只擁有經營權，卻不能夠進行抵押。這些不利因素綜合起來導致了家庭農場想從商業銀行獲取貸款的幾率比較小。

3.獲取貸款的額度有限。家庭農場從商業銀行獲取貸款的額度與其經營的規模密切相關，目前大多數的家庭農場仍然是以小型化為主，生產經營的規模十分有限。加之其生產經營的風險較高，融資擔保機制缺失，所以家庭農場獲取的貸款額度是有限的。而家庭農場生產中需要大量的資金投入，較小的貸款額度幾乎起不到什么作用。

（二）融資問題的成因

1.抵押物和質押物的缺乏。根據《物權法》的規定可用于抵押的財產必須屬于不動產，將抵押品分為存貨抵押、證券抵押、設備抵押、不動產抵押、客賬抵押、人壽保險單抵押六類。而大多數家庭農場的抵押品集中在設備抵押和不動產抵押上，但是其擁有的農業生產設備由于折舊、價值較低等因素不符合商業銀行的抵押要求；農村地區的大部分自住房缺乏房產證和土地證，所以不能夠抵押；按照法律規定可用于質押的財產必須屬于動產，將抵押品分為動產質押、金錢質押和權利質押三類。在這方面家庭農場更是無所作為，目前在政策扶持下也僅僅將農業保險單納入質押范圍。所以總的來說家庭農場在抵押物和質押物上嚴重缺乏，制約了其獲取貸款從而進一步發展的努力。

2.農業生產的高風險性。農業作為一個傳統的產業，其生產過程中面對著大量的不確定性。一方面，農業生產受自然條件影響極大。由于我國國土面積廣闊，發生的自然災害類型較多。近些年來全球氣候變化劇烈，對農業生產造成了重大的影響，所以農業生產的自然風險性高；另一方面，農業生產的市場風險較高，由于發達國家農業生產的現代化水平高，農產品大量出口到國內，嚴重的沖擊了我國的農產品的市場，容易導致我國農產品價格下降。此外，國內農產品供需的不平衡也會使得價格波動加劇，這樣可能導致家庭農場的收入降低。由于農業生產的高風險性，所以大部分商業銀行對家庭農場的貸款持消極態度。

3.法律制度的嚴重阻礙。在農業用地的抵押問題上《擔保法》明確規定了耕地、宅基地等土地使用權嚴禁抵押。而抵押人承包的荒山、荒溝等荒地的土地使用權經過原土地所有方同意后可以用于抵押?！段餀喾ā芬惨幎送恋爻邪艘勒沼嘘P規定，可以將土地經營權依法流轉。從這些法律規定中我們可以了解到，除了依法承包并經原出包方同意抵押的荒地可以抵押外，其他的土地經營權是不允許抵押的。法律一方面允許土地流轉，而另一方面卻不準土地抵押，其中存在著明顯的矛盾，嚴重阻礙了家庭農場獲取貸款的能力。

三、破解家庭農場融資問題的建議

（一）構建全方位的融資擔保機制

第一，開展信用評級，建設用信體制。商業銀行應將家庭農場納入信用建設范圍，按照家庭農場的實際情況來建設合理的信用體系，組織摸排和信用評級工作，建立家庭農場的信用檔案，為其獲取信用貸款打下基礎。同時，政府有關部門要積極提供家庭農場的有關信息，協助金融機構征信、評信和用信工作。

第二，加強擔保和互保體系的建設。一方面，政府要通過資金和政策誘導商業性擔保公司服務于家庭農場的貸款擔保工作；另一方面，政府可以建立風險擔?；?，按照一定的程序來幫助家庭農場獲取擔保貸款。在互保方面，一個區域的家庭農場可以成立行業協會，設立協會基金，在融資時可以相互擔保，組團貸款。

第三，放寬抵押要求，補充抵押物。商業銀行要放寬其嚴格的抵押要求，將家庭農場的農業生產設備、農副產品等納入抵押品范圍，為其獲取抵押貸款提供方便。政府要通過政策等因素來探索出新型的抵押物品和抵押形式，緩解家庭農場抵押品嚴重缺乏的現狀。

第四，創新質押方式。政府需要鼓勵商業銀行為家庭農場辦理質押貸款業務，擴大質押物范圍，將質押品從單一的“農業保險單”擴展到“應收賬款”、“農業訂單”、“品牌商標”。家庭農場要積極申請有關的權利質押，探尋相關的權利質押品。

（二）修改相關法律條文，破除抵押障礙

由于《擔保法》和《物權法》的障礙導致家庭農場土地經營權不能抵押，嚴重影響了家庭農場獲取貸款的能力。為此，人大需要積極修改相關的法律條文，將土地承包經營使用權、宅基地等納入可抵押范圍，建立符合我國實際情況的農地金融制度，同時要推進土地經營使用權和宅基地使用權的確權登記工作，發放相關的產權證書，充分發揮農地的流轉、抵押功能。通過這些措施拓寬了家庭農場的融資渠道，可以有效的解決家庭農場面對的融資困境。

（三）建立健全保險風險分擔機制

商業性保險公司在農業保險設置上的消極表現是對農業高風險性的理性反應，為此政府應該通過政策來扶持和補貼商業性保險公司，促使其增設新型農業保險險種，擴大農業保險的適用范圍，提高保險的賠付額度。此外政府還要創設政策性保險機構，使得政策性保險能夠惠及新型的農業經營主體，對其形成全方位的扶持。通過商業性和政策性保險機構的協力合作，家庭農場農業保險風險分擔機制將逐漸形成，降低了商業銀行對家庭農場貸款的風險，家庭農場貸款的渠道將會更加的暢通。

在安徽省家庭農場融資問題的研究上可以發現我國新型農業經營主體成長的困境是結構性的，必須要政府、金融機構和農業經營主體的共同努力才能解決。

參考文獻

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基金項目：本文系安徽財經大學大學生科研創新基金項目結項成果（項目編號：XSKY1553）。

作者簡介：邢偉?。?995-），男，安徽合肥人，安徽財經大學本科生，研究方向：金融。