淺談中國金融改革與銀行的關(guān)系

梅玉華

【摘要】縱觀各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的過程，我們不難發(fā)現(xiàn)各國的銀行在其中扮演了不可或缺的重要角色。在亞洲國家，如二戰(zhàn)后的日本在其財(cái)閥瓦解之后，從中小企業(yè)間與舊財(cái)閥系的大企業(yè)間相互持股體系開始，各大銀行特別是日本央行對(duì)于推進(jìn)這一體系的完善便起到了舉足輕重的作用。同樣，中國40年的金融體制改革，包括中國央行在內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程大舞臺(tái)的重要角色。

【關(guān)鍵詞】金融改革 股份制銀行

中國的金融改革與銀行的關(guān)系可以分為三個(gè)階段，第一階段專業(yè)銀行的形成，第二階段專業(yè)銀行的商業(yè)銀行化，第三階段商業(yè)銀行的股份制改革。

第一階段 專業(yè)銀行的形成

一直到1978年的改革開放的政策導(dǎo)入前，由于中國的銀行體制是中國人民銀行作為唯一的國家銀行的單一體制，中國人民銀行同時(shí)擔(dān)任了中央銀行、政策銀行、商業(yè)銀行等各項(xiàng)職能。但是，當(dāng)時(shí)的中國人民銀行作為國家財(cái)政的出納機(jī)關(guān)，雖然涉及了具體的存款以及融資業(yè)務(wù)，對(duì)于企業(yè)的融資權(quán)限僅為非定額流動(dòng)資金。從1979年開始，中國政府把中國人民銀行相繼分為中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國人民建設(shè)銀行，并給予了各自不同的職能。農(nóng)業(yè)銀行被給予了農(nóng)村金融業(yè)務(wù)職能，中國銀行被給予了外匯處理的職能，中國工商銀行被給予了對(duì)商業(yè)與工業(yè)放貸業(yè)務(wù)，中國人民建設(shè)銀行被給予了固定資產(chǎn)的貸款業(yè)務(wù)。并且，這四家銀行成立的當(dāng)時(shí)起便劃歸國務(wù)院所有，統(tǒng)稱為專業(yè)銀行。這一舉措，標(biāo)志著國家財(cái)政由統(tǒng)一收入支出轉(zhuǎn)變?yōu)橛摄y行來融資。

通過設(shè)立這四家專業(yè)銀行，中國政府設(shè)定了中央銀行與專業(yè)銀行的各自組成。

第一是中國人民銀行的中央銀行化。1983年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，把中國人民銀行設(shè)定為中央銀行。

第二是專業(yè)銀行經(jīng)營的企業(yè)化。1985年，銀行間業(yè)務(wù)相互交叉，銀行可以選擇企業(yè)，企業(yè)可以選擇銀行的政策出臺(tái)，四家專業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)體系形成。

這個(gè)時(shí)期應(yīng)該注意的是股份制銀行的出現(xiàn)與其他金融機(jī)關(guān)的發(fā)展增加了銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，如1986年7月，根據(jù)國務(wù)院的指示設(shè)立的交通銀行，以及后來設(shè)立的中信實(shí)業(yè)銀行，招商銀行等。伴隨著這樣的金融機(jī)構(gòu)在全國范圍的發(fā)展，逐漸形成了與4家專業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)體制。

第二階段 專業(yè)銀行的商業(yè)銀行化

中國建立了包括中國人民銀行在內(nèi)的四個(gè)專業(yè)銀行為中心的銀行系統(tǒng)后，1993年進(jìn)行了專業(yè)銀行的商業(yè)化。1993年中國共產(chǎn)黨14期3中全會(huì)發(fā)布了“中共中央關(guān)于樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定”，頒布了有關(guān)銀行體系改革和金融市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)容的金融體制改革。同年，國務(wù)院「“國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定”有兩個(gè)目標(biāo)。第一是把中國人民銀行打造成中央銀行，第二是把四個(gè)專業(yè)銀行轉(zhuǎn)換成國有獨(dú)資銀行。具體措施如下：

首先，對(duì)中國人民銀行進(jìn)行了調(diào)整，重視貨幣價(jià)值的間接調(diào)節(jié)，把貨幣政策從原來的本部、支部的多級(jí)調(diào)節(jié)，調(diào)整成本部的一級(jí)調(diào)節(jié)。1995年發(fā)布了《中國人民銀行法》，以通貨價(jià)值安穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中國人民銀行的目標(biāo)。1998年，中國人民銀行的支點(diǎn)構(gòu)造從原來的31個(gè)省級(jí)支部調(diào)整成了9個(gè)中心都市的大型支部，取消了對(duì)國有銀行限制貸款規(guī)模。

其次，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》，提出了政策性金融和商業(yè)性金融的分離，以國有商業(yè)銀行為中心的多種金融機(jī)關(guān)的并存。

最后，增設(shè)了14個(gè)股份制銀行，設(shè)置股份銀行的目的是：通過多樣的資金供給來源以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資金需求，并且為國有商業(yè)銀行創(chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

第三階段 商業(yè)銀行股份制企業(yè)化

隨著4個(gè)專業(yè)銀行的商業(yè)化的推進(jìn)，2003年至2005年，中國政府通過中央?yún)R金公司向中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行投入了600億美元的資金，進(jìn)行了銀行的股份制公司改革。改革的原因有國有商業(yè)銀行的內(nèi)部問題和外部環(huán)境的變化。

（一）銀行的內(nèi)部問題

1993年專業(yè)銀行的商業(yè)化帶來的最大變化是國有銀行的貸款規(guī)模的縮小。專業(yè)銀行轉(zhuǎn)換成國有商業(yè)銀行之際，中國人民銀行被授予了經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，被要求基于資產(chǎn)和負(fù)債比率的自律經(jīng)營。于是，國有銀行的貸款金額在全體金融機(jī)關(guān)貸款額中所占的比率，從1992年的約90%下降到了75%。當(dāng)時(shí)的國有商業(yè)銀行有著資本金充足率低，不良債權(quán)高的問題。當(dāng)時(shí)并沒有控制中國國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比率問題的政策。

（二）外部環(huán)境的變化。

國有商業(yè)銀行面對(duì)新的環(huán)境變化主要三方面：1997年的亞洲金融危機(jī)，2001年中國加入WTO，中國中小商業(yè)銀行和城市銀行的發(fā)展等。1997年，基于朱镕基總理中國國有企業(yè)3年內(nèi)脫困的指示，中國政府在2000年之前的3年間，把520個(gè)重要的國有企業(yè)里的430個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)換成股份制公司。2001年，中國加盟了WTO，簽署了2006年之前金融機(jī)關(guān)全面開放的協(xié)議。以此為契機(jī)，國有商業(yè)銀行為了適應(yīng)了新的金融環(huán)境，有了從外資系銀行里吸取經(jīng)驗(yàn)的需求。90年代末的中國金融改革設(shè)立了100以上的都市銀行，刺激了國有商業(yè)銀行的股份制公司化。

總結(jié)

隨著近些年金融改革的進(jìn)行，銀行體制不斷得到完善。但是我們需要看到的是，在中國金融改革下還存在著諸多問題，比如銀行不良資產(chǎn)率的提高，社會(huì)融資總量及其結(jié)構(gòu)的變化。

這些年來，我國社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)呈多元化。2002年至2013年，我國社會(huì)融資規(guī)模由2萬億元增長(zhǎng)到17.29萬億元。融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化，銀行表內(nèi)融資雖仍為社會(huì)融資的主渠道，但“一家獨(dú)大”的格局正逐漸改變。2013年社會(huì)融資規(guī)模中，銀行表外融資不斷增加，成為社會(huì)融資中增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。

雖然社會(huì)融資規(guī)模呈現(xiàn)一定的多元化趨勢(shì)，但在資金來源和流向上仍存在結(jié)構(gòu)性問題，比如，直接融資發(fā)展仍然不足，銀行仍是社會(huì)融資的主渠道。受到資金流向的制約，社會(huì)融資的增長(zhǎng)仍未充分發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的支持作用，等等。

這些問題的出現(xiàn)與解決可以讓我們從新時(shí)代的角度出發(fā)，更加完善中國的金融改革步伐，更加促進(jìn)銀行業(yè)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]黃格非.《中國上市公司再融資行為與決策》.中國金融出版社，2007年.

[2]吳曉靈.《中國金融體制改革30年回顧與展望》.人民出版社2008年.