“一帶一路”與馬歇爾計劃的異同

劉益萌

【摘要】隨著“一帶一路”發(fā)展方式的不斷明晰以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的設(shè)立，很多媒體評論認為“一帶一路”就是美國馬歇爾計劃的翻版，還將其稱為“馬歇爾計劃2.0版”。這種提法是對“一帶一路”概念的混淆，兩者也許存在些許共同之處，但對根本差異應(yīng)該有一個細致明確的分析，這樣才有助于人們對“一帶一路”的正確認識。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 馬歇爾計劃

“一帶一路”包括絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，源于我國和中亞各國及歐洲在古代“絲綢之路”所譜寫的傲人歷史。在兩千一百多年后的今天，習(xí)近平在2013年9月于哈薩克斯坦以共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”為主題發(fā)表演講，首次正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年10月于印度尼西亞提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月28日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上發(fā)表題為“邁向命運共同體，開創(chuàng)亞洲新未來”的主旨演講中也強調(diào)了我國建設(shè)“一帶一路”的立場和倡議。

一、“一帶一路”與馬歇爾計劃的相同點

之所以有一些評論認為“一帶一路”是中國的馬歇爾計劃，是因為兩者之間的確有一些異曲同工之處。

（一）均可以解決國內(nèi)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟問題

美國實施馬歇爾計劃的原因有很多，經(jīng)濟原因是首要的。美國國內(nèi)因戰(zhàn)時繁榮出現(xiàn)了因生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機，為了從戰(zhàn)時經(jīng)濟中走出來，就需要解決國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。此時的西歐經(jīng)濟衰落，百廢待興，急需援助，正好為國內(nèi)過剩產(chǎn)品和多余的資金提供了一個輸出的途徑。

時過境遷，相似的情況也出現(xiàn)在我們國家，因之前的幾輪投資熱潮在基建和房地產(chǎn)行業(yè)也積累了大量過剩的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，絲綢之路沿線區(qū)域覆蓋人口約46億，經(jīng)濟總量達21萬億美元，分別占全球的63%和29%。它們多是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施落后，跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且還有資金瓶頸。而中國剛好有優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能，又可以為它們提供資金支持。“一帶一路”可以在緩解基建領(lǐng)域過剩產(chǎn)能的同時，幫助發(fā)展中國家進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，“一帶一路”與馬歇爾計劃均可以解決國內(nèi)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟問題。

（二）均可以推動本國貨幣國際化

馬歇爾計劃幫助美國將布雷頓森林體系運作起來，為美元成為世界貨幣提供了制度安排。在布雷頓森林體系缺乏早起運作資金的背景下，馬歇爾計劃通過主動申請美國提供有條件援助的方式使美元順利地在布雷頓森林體系發(fā)揮實際作用之前全面介入西歐經(jīng)濟，占據(jù)世界貨幣制高點，進而成為歐洲和世界經(jīng)濟的主要國際結(jié)算貨幣。{1}暫不論美元在世界貨幣中的霸權(quán)地位，馬歇爾計劃的確很大程度上促成美元成為不可撼動的國際結(jié)算貨幣。

2008年金融危機以來，人民幣國際化的呼聲越來越高，預(yù)計在2015年即可實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。目前中國對外的經(jīng)濟合作主要是以美元為載體，“一帶一路”的建設(shè)將增加我國和新興發(fā)展中國家的貿(mào)易往來，以人民幣為結(jié)算貨幣可以讓我們的貨幣走出去。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的設(shè)立則有助于提升人民幣在貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域的地位，增加以人民幣計價的海外融資，從而為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，即人民幣國際化，提供平臺，成為國際上普遍接受的結(jié)算、計價和儲備貨幣。

（三）均對本國外交政策有推動作用

金玲認為，中國的“一帶一路”計劃與馬歇爾計劃都是崛起的力量試圖利用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對外政策目標(biāo)，也包括支持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)。{2}二戰(zhàn)之前，美國一直是獨立發(fā)展的國家，但戰(zhàn)后與蘇聯(lián)的關(guān)系和對歐洲的爭奪讓美國不得不主動出擊。馬歇爾計劃除經(jīng)濟之外的另一作用就是控制西歐以維持其資本主義制度，擴散美國在西歐的影響，進而實現(xiàn)美國在世界上的霸權(quán)地位。

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，對新一輪的改革開放有著迫切的要求，而“一帶一路”則可以平衡因過去由東向發(fā)達國家開放所造成的東西部差距，也可以實現(xiàn)我國全方位對外開放的政策目標(biāo)。“一帶一路”在加強區(qū)域合作發(fā)展中的作用也與“中國政府和人民愿與世界各國人民一道，努力建設(shè)一個持久和平與共同繁榮的和諧世界”的外交政策目標(biāo)相輔相成。暫且不提美國和我國在對外方針上的差異，馬歇爾計劃與“一帶一路”都推動了本國外交政策的實施。

二、“一帶一路”與馬歇爾計劃的不同點

“一帶一路”的倡議是在我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，環(huán)境問題嚴峻，急需轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的國內(nèi)環(huán)境下提出的。在國際方面，我國的出口受歐美經(jīng)濟下滑出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，出口年增長量從2010年的30.47%下降至2013的6.01%，{3}同時美國繞開中國推進TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），意圖制定新的全球貿(mào)易規(guī)則。在這樣的內(nèi)憂外患下，通過“一帶一路”這一載體將我國過剩的產(chǎn)能輸出，同時拉動中亞發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)一體化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這樣看來，“一帶一路”和馬歇爾計劃對二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟的帶動作用有一些相似之處，但二者在意識形態(tài)、所處時期、涉及范圍、資金支持方式和經(jīng)濟效用等方面都有很大的不同（見圖1）。

（一）意識形態(tài)不同

一個國家的主流意識形態(tài)決定上層建筑的社會意識，美國學(xué)者莫雷爾·希爾德與勞倫斯·卡普蘭在其著作《文化與外交》中提到：“考察美國外交事務(wù)的出發(fā)點是這種信仰，{4}即美國在對外關(guān)系中享有一種任何其他國家都沒有的特殊使命。”正是這種特殊使命感，驅(qū)使美國將自己的影響力在世界范圍內(nèi)擴散，并逐漸地出現(xiàn)一超多強的格局。因此美國對二戰(zhàn)后滿目瘡痍的歐洲實施馬歇爾計劃，是在蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的包圍中拯救資本主義，行使振興西方文明這個“特殊使命”的表現(xiàn)，而這種意識形態(tài)也是美國霸權(quán)主義的根源。

姜安在其著作《意識形態(tài)與外交博弈》中談到，“作為一個不可或缺的文化因素，意識形態(tài)從一開始就作為所有政治單元的文化傳統(tǒng)的重要因素和基本元素而存在。”中國自古以來尊崇以和為貴，在世界經(jīng)濟體依賴程度越來越強的今天，中國一直在堅持和平、發(fā)展和合作的外交理念，“誰搞和平，我們就擁護，誰搞戰(zhàn)爭和霸權(quán)，我們就反對”，基于和平共處五項原則，我們將促進世界的和平與發(fā)展作為中國國的基本目標(biāo)。“一帶一路”正是這些理念的實踐，習(xí)近平主席首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶時，強調(diào)“尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，絕不干涉中亞國家內(nèi)政。中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。”所以，“一帶一路”并不是為了像美國當(dāng)年控制西歐一樣控制中亞，而是中國作為一個負責(zé)任大國，和大家在平等和開放的基礎(chǔ)上互惠互利。

（二）合作機制不同

馬歇爾計劃是美國對西歐的單邊援助，形式單一。孤立主義是美國的外交傳統(tǒng)，單邊主義就是孤立主義在表面的反映。美國雖然在冷戰(zhàn)時期放棄了單邊的外交政策轉(zhuǎn)而推行多邊主義，但單邊主義中自身利益優(yōu)先的影子依舊存在，多邊合作的機制往往成為了美國實行霸權(quán)主義的手段，通過多邊合作，爭取更多的同盟一致對抗蘇聯(lián)，在多邊主義的外表下貫徹孤立主義，正所謂名存實亡。比如冷戰(zhàn)期間為打擊共產(chǎn)主義而發(fā)動的越南戰(zhàn)爭，只是由于和意識形態(tài)的沖突就造成國際局勢動蕩。

隨著國際局勢的演變，世界經(jīng)濟融合已經(jīng)是大勢所趨。“一帶一路”就是利用雙多邊合作機制，促進區(qū)域合作的倡議。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，建設(shè)“一帶一路”要加強雙邊合作，強化多邊合作，開展多層次、多角度的溝通協(xié)商，通過上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、中國-東盟“10+1”等現(xiàn)有的多邊合作機制，推動雙多邊關(guān)系的發(fā)展。

（三）涉及范圍不同

馬歇爾計劃和“一帶一路”所涉及的國家和范圍也有很大的不同，也就是包容性不同。馬歇爾計劃并不包含滑入蘇聯(lián)社會主義陣營的八個東歐國家，目的是防止蘇聯(lián)利用馬歇爾計劃復(fù)興和壯大自己的勢力范圍。所以美國對蘇聯(lián)開出難以接受的政治改革要求使蘇聯(lián)和東歐各國拒絕了馬歇爾計劃。當(dāng)時對美國沒有戰(zhàn)略和經(jīng)濟價值的中華民國、日本、韓國等國家也沒有從馬歇爾計劃中得到援助。

“一枝獨秀不是春，百花齊放才是春。”相比之下，“一帶一路”的包容性是有目共睹的，它歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織的參與，不會刻意的排除任何國家和地區(qū)。“一帶一路”沿線國家有65個，目前有近60個國家參與支持“一帶一路”戰(zhàn)略，有50多個國家明確表示愿意參與。{5}而我國也會用“政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容”的立場鼓勵更多的國家參與到“一帶一路”的建設(shè)中。中國將和參與“一帶一路”倡議的國家和地區(qū)共同商議、共同建設(shè)、共享成果，與世界分享中國發(fā)展的成績，滿足各方需求，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟增長。

（四）文化背景不同

馬歇爾計劃的主體，美國和西歐，都是資本主義國家，都是西方文化的傳承者，因此他們有著共同的宗教和文化根基，有著相似的價值觀。基于這樣的文化背景，合作雙方更容易在方案和措施的商議中達成一致，雙方的隔閡也會更少，在計劃實施過程中可以很大程度上避免宗教和文化沖突產(chǎn)生的摩擦，這也是美國一直熱衷于和資本主義國家進行外交往來的原因。

“一帶一路”涉及中國、蒙古、俄羅斯、東南亞、南亞、西亞北非、中東歐、中亞等地區(qū)，有社會主義國家，也有資本主義國家，相比馬歇爾計劃單純的文化背景，“一帶一路”上不同的歷史文化將會是一個不可忽視的挑戰(zhàn)。要想在穩(wěn)定安全的環(huán)境下拓展投資領(lǐng)域、促進政治互信和利益融合，就一定要通過“民心相通”來克服因文化差異可能帶來的沖突和矛盾，做好沿線節(jié)點的對接工作，共同遵守和發(fā)揚絲綢之路友好合作精神。作為東方的文明古國，“一帶一路”的建設(shè)過程也就是大國形象的建設(shè)過程，一定要注意尊重各國的文化和宗教信仰，相互理解，相互包容。

（五）所處時期不同

所謂“時勢造英雄”，馬歇爾計劃正式啟動是在1947年二戰(zhàn)后兩極格局出現(xiàn)，美蘇冷戰(zhàn)開始的時期，所以它也是美國和蘇聯(lián)爭奪霸權(quán)的一件武器，除了經(jīng)濟目的，還有著濃厚的政治色彩。當(dāng)時的歐洲經(jīng)濟秩序混亂，很多國家和地區(qū)的運轉(zhuǎn)處于停滯的狀態(tài)，需要外界救助。蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在歐洲的勢力日益膨脹，資本主義陷入危機。所以，是戰(zhàn)后復(fù)雜和迫切的國際局勢孕育了馬歇爾計劃。

當(dāng)前的世界雖然沒有戰(zhàn)爭的紛擾，但世界經(jīng)濟受金融危機的影響出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，各國面對的發(fā)展問題也十分嚴峻。在世界多極化和經(jīng)濟全球化的時期，提出“一帶一路”可以讓之前因政治、宗教等問題沒有聯(lián)合起來的亞太國家實現(xiàn)區(qū)域一體化，讓這些新興的發(fā)展中國家?guī)尤蚪?jīng)濟的發(fā)展，走向新的制高點。“推進‘一帶一路建設(shè)既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要”{6}，因此，在這個以和平和發(fā)展為主題的時代，“一帶一路”并不是擴張和對抗的產(chǎn)物，它符合國家間合作與發(fā)展的利益，是推動世界和平發(fā)展的包容性倡議。

（六）資金支持方式不同

美國的馬歇爾計劃附帶著包括向美國提供儲備物資在內(nèi)很多的援助條件以確保美國可以實踐自己的經(jīng)濟和戰(zhàn)略目標(biāo)。對于援助基金，馬歇爾計劃提出對應(yīng)基金制度，“對應(yīng)基金”就是受援國在一個特別賬戶以本國貨幣設(shè)立的與美援等值的基金，也就是說，受援國不能直接拿到美國提供的贈款，由美國政府決定資金的支配和投資方向，主要是從美國企業(yè)購買物資運往受援國家，出售物資的所得以本國貨幣計入這個賬戶中。所以，西歐國家也在對應(yīng)基金中存入了對應(yīng)的本國貨幣，卻不能自由支配。{7}馬歇爾計劃完成之后，除德國外的其他歐洲國家都不用歸還此款項。

我國對于“一帶一路”的資金支持主要來自于主權(quán)投資基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。中國出資400億美元建立的主權(quán)投資基金也就是絲路基金主要投資于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。截止2015年4月15日，共有57個國家成為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，涉及亞洲，非洲，歐洲，南美洲和大洋洲。{8}亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要通過貸款、提供擔(dān)保和投資等渠道支持亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括交通、通信、能源等行業(yè)的發(fā)展。亞投行將給亞洲地區(qū)提供了一個投融資的機制，推動人民幣國際化，滿足建設(shè)和發(fā)展的資金需求，同時也需要帶給投資成員相應(yīng)的資金回報。

（七）經(jīng)濟效果不同

美國對西歐提供的援助主要是物質(zhì)資源、無償貸款和政治等方面的支持，主要輸出給受援國的是以消費品為主的過剩產(chǎn)品和滯銷產(chǎn)品。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，在整個馬歇爾計劃執(zhí)行期間有2/3的西歐進口物資來自于美國，{9}相比于對西歐經(jīng)濟的帶動作用，馬歇爾計劃給美國帶來的經(jīng)濟效果更大。美國既消化了因戰(zhàn)時繁榮帶來的過剩產(chǎn)能，也擴大了美國在歐洲的貿(mào)易份額。

“一帶一路”主要是向絲綢之路的沿線國家輸出高鐵、生產(chǎn)設(shè)備、核電等高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，一旦建成，對于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有著更長遠的積極影響。中國并不只是因為產(chǎn)能過剩和外匯儲備過多而實施“一帶一路”，該倡議所關(guān)注的并不局限于其所帶來的經(jīng)濟利益，更多的是為了能在區(qū)域一體化，和平外交，文化融合等方面起到正面作用，為世界發(fā)展承擔(dān)起自己的責(zé)任。

所以，要將“一帶一路”和馬歇爾計劃區(qū)別對待，有助于正確理解和認識“一帶一路”倡議。一方面，在國內(nèi)外各個層面宣傳其互利共贏的理念，加快“一帶一路”的建設(shè)，另一方面，用實際的成績打消公眾的疑慮，在世界的舞臺上展示大國風(fēng)采。

注釋

①金衛(wèi)星.《馬歇爾計劃于美元霸權(quán)的確立》.《史學(xué)集刊》2008年11月第六期，70-75頁。

{2}金玲.《“一帶一路”：中國的馬歇爾計劃》.《國際問題研究》，2015年第1期，88-99。

{3}數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

{4}王新謙.《馬歇爾計劃：構(gòu)想與實施》.中國社會科學(xué)出版社，第6頁。

{5}邱逸.“一帶一路規(guī)劃將發(fā)多個語言版本，已贏得60國參與”.中國經(jīng)濟網(wǎng)，2015年1月23日，http：//intl.ce.cn/sjjj/qy/201501/23/t20150123_4414541.shtml

{6}國家發(fā)展改革委 外交部 商務(wù)部.《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》.2015年3月28日。

{7}王新謙.《馬歇爾計劃：構(gòu)想與實施》.中國社會科學(xué)出版社，140-143。

{8}“亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個（名單）”.財政部，2015年4月15日，http：//finance.ifeng.com/a/20150415/13635359_0.shtml#_zbs_baidu_xk

{9}王新謙.《馬歇爾計劃：構(gòu)想與實施》.中國社會科學(xué)出版社，187-18。