學習習近平同志關于反腐敗的思想

邵景均

黨的十八大以來，習近平同志從黨和國家事業發展戰略高度出發，著眼于不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，針對新階段腐敗問題的嚴峻性復雜性，圍繞“為什么必須反腐敗、誰來領導反腐敗、依靠誰反腐敗、怎樣推進反腐敗斗爭”這個主題，系統地提出了一系列新的理念、思路、舉措，形成了具有21世紀新時代特征、全面建成小康社會新階段特色的反腐敗理論——習近平同志關于反腐敗的思想，把我們黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想理論提高到一個新的水平。

一、習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全部論述，以回答“為什么必須反腐敗”作為邏輯起點，并把這一思想貫穿始終

2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學習會上，剛當選為總書記的習近平同志指出，近年來，一些國家的大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上講話中再次強調，腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。這兩次講話，習近平同志都明確指出，中國共產黨之所以“必須反腐敗”，根本原因是腐敗問題嚴重了會“亡黨亡國”。值得注意的是，2015年1月13日中央紀委五次全會上，他又一次提出，全黨同志在思想上一定要搞清楚一個問題，就是為什么要堅定不移反對腐敗？他的回答還是為了避免“亡黨亡國”。所以，要不想“亡黨亡國”，就非堅定不移反腐敗不可。

從改革開放初期，腐敗這股歪風就“來得很猛”。盡管我們黨一直注重開展反腐敗斗爭，也取得了一些效果，但時至今日，黨中央和習近平同志對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是“依然嚴峻復雜”，腐敗現象蔓延勢頭尚未有效遏制。現在礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金、科研經費管理等方面腐敗問題頻發。領導干部插手工程項目、親屬子女經商辦企業問題突出。在有的地方連扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪用，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了極少數干部的“買官錢”。發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人發指！

從黨的十八大后查處的腐敗案件和巡視發現的問題看，上到“國家級”官員周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，下到基層干部北戴河供水總公司總經理馬超群，家中搜出現金上億元、黃金37公斤和房產手續68套，足以說明當前反腐敗斗爭的嚴峻性和復雜性。從嚴峻性看，腐敗現象趨于嚴重化，區域性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發生，這比“獨狼式”腐敗危害要大得多。從復雜性講，區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內勾連，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系錯綜復雜、盤根錯節，形成了“共腐關系圈”。任何一個具有政治常識的人都可以看到，如果不能從根本上遏制住這種腐敗現象蔓延的勢頭，任其發展下去，怎么可能不“亡黨亡國”？

習近平同志指出，我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉。中國歷史上第一個統一的王朝夏朝，亡于夏桀的“荒淫無度，暴虐無道”。第二個統一的王朝商朝，亡于紂王“好酒淫樂，嬖於婦人”，仍然是腐敗。歷朝歷代就如此這般地“亡”了下去，一直到最后一個清王朝。“以史為鑒，可以知興替。”數千年一再昭示人們的教訓，難道還不足以讓我們認清腐敗與“亡黨亡國”的內在聯系嗎？正是基于對人類政權更迭史、興亡史的深刻認識，基于對現實腐敗嚴重性、復雜性及其發展趨勢的正確判斷，我們黨和習近平同志才大聲疾呼深入開展反腐敗斗爭、防止“亡黨亡國”。反腐救亡是實現中華民族偉大復興的必然要求，是現時代中國共產黨人一場輸不起的斗爭，必須決戰決勝。

二、習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全部論述，已經形成了具有新時代特征、新階段特色的反腐敗理論體系

習近平同志擔任黨的總書記兩年多來，他關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述已經相當豐富和系統。針對新階段腐敗問題的嚴峻性復雜性，他提出了一系列反腐敗的新的理念、思路、舉措，并初步形成了獨特的思想理論體系。

1.在反腐敗領導力量方面，堅持中國共產黨的領導，強調以零容忍態度懲治腐敗，落實黨委的主體責任。習近平同志一貫強調，在我國，對反腐敗斗爭領導的重任，只能由中國共產黨來承擔。這是因為，第一，從法律規定上看，中國共產黨是我國憲法明確規定的唯一執政黨。第二，從黨的性質看，中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗現象根本不相容的。第三，從反腐倡廉建設的內在要求看，它是關系國家盛衰興亡的重大政治任務和極其復雜的社會系統工程，只有在既有科學理論指導又有強大政治力量的共產黨的領導下，才能完成這項系統工程。第四，從實踐看，黨在執政條件下領導反腐倡廉的成效是顯著的。只有堅持共產黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，作出符合中國國情的反腐倡廉戰略決策和工作部署，有效地動員和組織全黨、全社會的力量反對腐敗，使中國的反腐倡廉工作始終沿著正確的政治方向平穩健康地向前發展。

當腐敗易發多發、反腐敗斗爭形勢嚴峻的時候，執政黨的態度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭勝負的關鍵。習近平同志提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態度反腐敗。我們黨有了這樣的態度、決心、勇氣，就抓住了克腐敗而制勝的關鍵。

在新的歷史條件下，習近平同志強調，堅持黨對反腐敗斗爭的領導，必須全黨動手，但首要的是落實黨委主體責任。主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為; 強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗;領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題;黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。落實好黨委反腐敗的主體責任，取得黨風廉政建設成效就有了保證。

2.在反腐敗依靠力量方面，堅持依靠人民群眾和專門機關相結合，強調紀委要履行好監督責任。習近平同志指出，人民是決定我們前途命運的根本力量，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。毫無疑問，反腐敗工作必須緊緊依靠群眾，始終堅持群眾路線。人民群眾是腐敗的最大受害者，是反腐敗斗爭的主力軍。離開人民群眾的支持和幫助，反腐敗斗爭就沒有動力。

在我國，反腐敗還要充分發揮紀檢監察、公安、檢察、審計等專門機關的作用。習近平同志提出，紀委作為黨的監督機關，必須履行好監督職責。既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。

3.在反腐敗戰略策略方面，堅持頂層設計，以懲治求突破，以“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”為目標，統籌推進，懲防并舉。習近平同志指出，建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計。黨中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，必須堅決貫徹。在總的工作原則上，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗;黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設一起部署、一起落實、一起檢查;懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要切實負起責任，密切配合，多措并舉，整體推進，形成工作合力。

在反腐敗戰略目標上，習近平同志提出“不敢腐、不能腐、不想腐”。懲治是預防的前提，要以“懲治”破局，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，持續保持高壓態勢，力求首先營造出“不敢腐”的政治氛圍。之后，加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監督，完善激勵和問責機制，逐步實現“不能腐”;最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到“不想腐”。

4.在反腐敗基礎工作方面，堅持從嚴治黨，狠抓作風建設，嚴明黨的紀律和規矩。反腐敗斗爭是一個系統工程，需要從各個方面、各個環節作出努力，但重要的是抓好基礎工作，這主要是從嚴治黨。習近平同志說，打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。

對于從嚴治黨，習近平同志最重視的，一是作風建設，二是紀律規矩。他說：作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎。中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點。推進反腐敗斗爭為什么一定要抓作風建設？因為腐敗是作風不正的極端表現形式，解決不正之風是反腐敗的基礎性工作。

關于紀律，習近平同志指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。在中央紀委五次全會講話中，習近平同志強調，加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。黨的規矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。黨員干部做到了守紀律講規矩，就能有效遠離腐敗。

三、黨的十八大以來的實踐雄辯地證明，習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述是指引反腐敗斗爭走向勝利的強大思想武器

實踐是檢驗一切思想理論正確與否的唯一標準。黨的十八大以來的反腐敗斗爭的實踐，已經初步證明，習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想理論符合當前中國實際，有力地推進了反腐敗斗爭的創造性實踐，深得黨心民心。

一是打虎拍蠅加獵狐，高壓反腐常態化。反腐敗，第一位的是查處腐敗案件、懲治腐敗分子。十八大以來，按照中央對反腐敗形勢的判斷，全黨以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。查處貪官之多、涉及領域之寬、行動密度之大、問責力度之強，都是前所未有的。到2014年底，全國給予黨紀政紀處分的人40多萬，移送司法機關處理的涉嫌犯罪者2萬多人，其中中央決定立案查處中管干部84人。國際追逃追贓力度加大，2014共追逃500多人，追贓30多億元。如今的情況是，反腐敗高壓態勢已經形成并趨于常態化。對于腐敗嫌疑人一經發現，立即查處，絕不留情。這使貪官們受到震懾，使干部們受到教育，使廣大群眾受到鼓舞。

二是八項規定落實處，堅持不懈糾“四風”。十八大后，新的中央領導集體作出的第一個重大決策就是改進作風的八項規定。這對于全黨、全國、全軍加強作風建設起到了有效引領作用。為了把作風建設引向深入，黨中央決定用一年時間在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風”問題。通過全黨努力，八項規定得到認真貫徹落實，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，推動作風建設常態化。這促進了廣大黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀進一步端正，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。

三是建章立制講規矩，權力關進籠子里。改革和制度建設，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必由之路。十八大以來，黨中央以改革為反腐倡廉建設開辟道路。中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，制定了深化紀檢體制改革時間表和路線圖;推進紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化;建立巡視制度，發揮“利劍”作用;深化派駐機構改革，實現統一名稱和管理，等等。這一系列改革，推動了紀委更好地履行監督職責。與此同時，針對容易引發腐敗的具體問題，制定了一系列相關制度，如《黨政機關國內公務接待管理規定》，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《黨政領導干部選拔任用工作條例》，《中央和國家機關公務用車制度改革方案》等。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，對于把權力關進籠子里使之不能腐，具有重要意義。

四是思想教育不放松，拒腐防變筑防線。習近平同志指出，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。按照黨中央的部署，各級黨組織毫不放松對黨員干部和廣大群眾的思想道德教育，加強廉政文化建設。許多黨員干部通過學習習近平同志論述，具體案例的警示教育，初步樹起了“不想腐”的思想防線。

五是黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。習近平同志在中央紀委五次全會上指出，我們在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。為此，我們必須深入學習習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述，按照黨中央的戰略部署做好工作。重點是，強化黨委的黨風廉政建設主體責任，嚴肅責任追究，進一步健全制度、細化責任、以上率下，切實在解決上述問題方面做出成效;橫下一條心糾正“四風”，強化執紀監督，在堅持中見常態，向制度建設要長效;保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。

只有善于擘畫明天的人，才能真正擁有未來。習近平同志反腐敗思想，是新時期我們黨指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷走向勝利的強大思想武器。遵循這一思想理論，就一定能夠完成反腐救亡的歷史任務。

（作者：中國監察學會理事，中央紀委研究室原副局級紀律檢查員，監察部監察專員，研究員）

責任編輯：李振通