“把抓好黨建作為最大政績觀”的深刻時代意義

王乃波

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”這是習近平總書記關于黨的建設的重要論述。

一、“黨建最大政績觀”是對馬克思主義黨建學說的重大貢獻

回溯中國共產黨的建設歷程，“黨建最大政績觀”的提出是同“黨的建設偉大工程”的論述一脈相承的。“偉大工程”是依據黨建的客觀內容，從戰略設計的角度強調的;“最大政績”是依據黨建的主觀責任，從戰略實施的角度強調的，二者都具有重大意義。

首先，從“偉大工程”到“黨建最大政績觀”，實現了黨建理論的與時俱進。當年，針對黨內大多數同志并非無產階級產業工人出身等情況，毛澤東同志提出了“從思想上建黨”和“黨的建設偉大工程”的著名論斷。由此，黨的建設逐漸形成思想、組織、作風三大組成部分，成為新民主主義革命勝利的三大法寶之一。黨的十一屆三中全會以后，針對“文化大革命”中黨內專制作風的危害等情況，鄧小平同志提出了“制度建黨”的著名論斷。由此，黨的建設又增添了制度建設和“黨的建設新的偉大工程”等內容，并在新形勢下進一步增加了黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線等內容，最終形成了“一條主線、五個重點”的黨的建設總體布局，成為推進改革開放和發展社會主義市場經濟的可靠保證。黨的十八大以后，全面深化改革進入攻堅期、深水區，針對黨內出現的精神“缺鈣”和腐敗等問題，習近平總書記提出了“思想建黨和制度治黨緊密結合”與“黨建最大政績觀”的著名論斷。由此，黨的建設又總結了黨要管黨、全面從嚴治黨的八項重要任務，這與黨的十八大提出的“一條主線、兩個堅持、三型政黨、四自能力和五個重點”的要求銜接配套，必將推動黨的建設總體布局的有效實施，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢發揮強大作用。

其次，“黨建最大政績觀”為“偉大事業”與“偉大工程”相關聯提供了科學依據。黨的十一屆三中全會以來，“一條主線、五個重點”的戰略布局成為“黨的建設新的偉大工程”，而中國特色社會主義也發展為經濟、政治、文化、社會和生態文明五位一體的偉大事業。偉大事業需要偉大工程引領，偉大工程因偉大事業的拓展而展開，二者相輔相成，互相促進。尤其是黨的執政能力建設作為黨的根本建設的提出，找到了中國特色社會主義偉大事業與“黨的建設新的偉大工程”之間相互關聯的結合點。這說明黨的建設理論不再局限于黨的自身建設，而是在此基礎上進一步著力于領導黨的事業和執掌國家政權，抓好黨的根本建設。但在實際工作中，一些人片面地理解黨的建設要圍繞中心、服務大局這一科學論斷，認為經濟建設高于黨的建設;認為從事“偉大事業”容易出成效，而從事“偉大工程”則恰恰相反。久而久之，在不知不覺中，黨的建設被擺到了從屬地位。習近平總書記曾指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么用呢？”“黨建最大政績觀”的提出，不僅起到正本清源的作用，而且是以實踐為基點，從執政地位的高度，給黨的建設以科學定位，辯證地指明了黨的事業與黨的建設的關系。

再次，“黨建最大政績觀”是引領全黨聚精會神抓黨建的有效手段。我們黨一直強調“兩手抓、兩手都要硬”，但是一段時間以來，由于GDP作為重要考核指標，相當一些黨委（黨組）主要負責人把經濟等行政業務當作主業來抓，把黨建工作作為副業對待，一俊遮百丑。經常出現經濟等工作親自掛帥出征，黨建工作則委托專職副職去做，一手硬一手軟的現象比較突出。還有相當一些黨員副職領導干部，并非擔負起“一崗雙責”的重任，認為抓經濟等行政業務是分內的事，抓黨建是分外的事。尤其是行政業務部門的同志一旦改做黨務工作，則很不情愿，往往需要組織反復做思想工作。“黨建最大政績觀”論述的提出，深刻地告誡全黨：那些把黨建和經濟等行政業務工作對立起來的認識是錯誤的，那種在實踐中的一手硬一手軟的作法是有害的，作為黨建工作第一責任人的書記不抓黨建的極端行為則更是不能容許的。

二、“黨建最大政績觀”的首要任務是探尋規律

黨的建設是一門實踐性很強的應用性科學，實踐中必然要體現客觀規律性。為此，要確立“黨建最大政績觀”，必須從探索把握規律入手，以科學的理論為指導，以科學的方法去推進，以科學的制度作保證，從理論和實踐的結合上深入研究。

一是要研究創立中國政黨政治學的學科體系。縱觀世界各國歷史，在20世紀之前，政黨政治的研究僅作為政治學的一項內容。第二次世界大戰以后，西方各國才把政黨政治作為政治學的重點研究內容。到上世紀末和本世紀初，政黨政治作為獨立研究對象從政治學中分離出來，并逐漸形成了政黨政治學等多門學科。細究起來，黨的建設研究與政黨政治研究，既有區別又有聯系。黨的建設以政黨為系統，以政黨的方方面面的活動為單元來展開研究;政黨政治則以政治體制為系統，以政黨為其中的主體，以政黨和政治體制中其他要素的互動為主要內容來展開研究。政黨的活動和政治體制也是分不開的。一方面，只有把政黨放到政治體制中去考察，才能真正把握政黨活動的規律;另一方面，政黨在政治體制中起著不可或缺的作用，不弄清政黨內部結構及運作，政治體制的運行也難以真正弄清楚。在黨的執政能力建設作為一項根本建設提出來以后，黨的十七屆四中全會正式提出黨的建設科學化問題，這就要求黨的建設研究必須從我們黨與其他政黨、黨與政權、黨與社會的關系上，探索和把握內在的聯系和規律。這不是以三權分立為基礎的西方政黨政治學所能代而行之的，必須在中國特色社會主義理論體系的指導下，研究創立中國政黨政治學。這對于了解和掌握世界各國政黨產生發展的一般規律和普遍原則，對于堅持和發展中國特色社會主義政黨制度，對于我國社會主義政治文明建設和政治學科的發展，都具有重大的理論意義和實踐價值。

二是要研究黨建“一條主線、五個重點”分層次實施的規律。從縱向上看，作為“一條主線、五個重點”的黨的建設總體布局，落實到中央及地方不同層面，會有不同的表現形式和特點，并體現各自的特殊規律性。而現實中一些抓黨建的做法，則是不加區別地一個口徑、一種方法、一個套路灌到底，甚至相當多的黨組織負責人連地方黨建和基層黨建的特點都不了解，更談不上如何把握各自的規律去開展工作。這樣很難對癥下藥，也很難收到應有的效果。從橫向上看，基層黨建又分傳統領域和新興領域，傳統領域又包括農村、國有集體企業、機關企事業單位黨建，新興領域又包括社區、新經濟組織、新社會組織黨建。新興領域黨建應該如何開展工作，其特點和規律都需要花大氣力去研究。同時，黨的建設“一條主線、五個重點”，在各個領域的表現形式和特點也是各不相同的。比如，只關注共性，忽視個性，用同一種模式或方法去抓基層黨建工作，就難以奏效。縱橫交錯看，黨的建設的“五個重點”，解決了自身建設問題，但從執政能力建設分析，如何同民主黨派、國家政權機關和經濟社會組織相聯系？在中央和地方層面，如何從相互關聯的體制和機制上研究和把握運行規律、形成科學的執政方式方法？在基層，如何以黨組織為核心，研究基層黨組織同經濟社會組織、群眾組織以及宗教組織的關系，如何加強以基層黨組織為核心的基層組織的配套建設？可謂任重而道遠！

三是要研究黨的統一領導和行政首長負責制關系的規律。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政關系是新中國成立以來，尤其是改革開放以來研究和探索政治體制改革的重要課題。理論上看二者關系似乎不存在問題，無論是《中華人民共和國憲法》，還是《中國共產黨黨章》，都有明確界定。但在實際工作中尚有許多具體問題需要進一步探索研究和把握。比如，各級黨委如何總攬全局，協調各方？在地方政權建設中，如何既要防止“以黨代政”，又要防止“以政代黨”？黨章盡管明確黨組是領導核心，但并未引起高度關注和有效探索。尤其是在決策“三重一大”問題時，本應由黨內通過民主集中制集體決策，但實踐中卻代之以行政首長負責制的個人決策。由此導致腐敗事件接連出現。為此，我們必須從制度及程序的設計和實施上多加研究。黨的十八屆四中全會關于全面依法治國的決定，提出要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這將為徹底扭轉“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的狀況，為推進政府和部門的決策科學化創造了條件，也為厘清“三重一大”決策上的黨政關系提供了契機。以黨組（黨委）民主集中制的方式決策，既避免行政首長負責制在重大事項上可能出現的決策失誤，又為一些領導干部不敢擔當，不愿作為的“怠政”找到一種解決途徑。

三、“黨建最大政績觀”的有效實踐路徑

按照習近平總書記“把抓好黨建作為最大政績”的要求，需要從戰略上對“黨建最大政績觀”和“黨的建設偉大工程”統籌謀劃，精心設計，相互配套銜接，推動黨的建設走向科學化的軌道。總的來說，就是貫徹黨的十八大提出的“一條主線、兩個堅持、三型政黨、四自能力、五個重點、八項具體任務”和習近平總書記強調的全面從嚴治黨八項重點任務要求，集中全黨的智慧和力量，聚精會神抓黨的建設。當前，各級黨組織應重點抓好以下三方面工作。

一是拓展放大“一崗雙責”的職責范圍。黨風廉政建設要求各級領導干部要承擔“一崗雙責”的責任。按照“黨建最大政績觀”的要求，應把“一崗雙責”由黨風廉政放大到黨的建設總體任務上。各級黨委（黨組）都要樹立正確的政績觀，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃，一起部署，一起考核，久久為功。作為黨委（黨組）的主要負責同志，要承擔抓黨建的總體責任，既不能只掛帥不出征，又不能一手硬一手軟，要“兩手抓、兩手都要硬”。不能因為抓黨建不出顯績就不下力氣，更不能在任期間懈政怠政、只靠黨的建設慣性運行對付，多年后暴露出弊端，卻讓后任付出更大努力才能補償。作為其他黨員干部，也應承擔相應的責任，要把黨建工作和行政業務工作共同扛在肩上。為此，要共同做到：抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。

二是全面推行黨建述職評議工作。推行黨建述職評議工作，是監督約束各級黨組織負責人落實黨要管黨、全面從嚴治黨的有效措施。目前，很多地方相繼開展了這項工作，但還沒有全面鋪開。即便是鋪開的地區也往往在低層次進行，缺乏深度。有的只搞述職不評議，有的以書面述職代替口頭述職，有的述職評議未納入干部政績考核指標之內。因此，要在制度上加以完善并推行，督促各級黨組織負責人把黨建作為主業來抓。作為其他黨員干部，即便不進行專題黨建述職，也應在綜合述職評議中突出黨建內容。近期述職評議要在黨建工作常態化的基礎上，圍繞鞏固和拓展教育實踐活動成果和作風建設長效機制，突出以習近平總書記強調全面從嚴治黨的八項重要任務為重點來展開，為各級黨委考核干部提供科學依據。

三是建立健全激勵與懲戒相結合的制度體系。要建立科學的黨建考核指標體系，分解細化指標，盡量把黨建的潛績通過顯績突出出來，并體現出抓基層、打基礎、利長遠的要求，形成正確的“黨建導向”。對黨委（黨組）主要負責人考核要加大黨建指標權重，對黨員行政干部，也應體現“一崗雙責”的要求。應定期表獎抓黨建有成效的干部，提高表彰層級和標準，真正體現抓好黨建是最大的政績。對那些一手硬一手軟，甚至給黨的建設造成損失或遺患的，要進行責任追究。實現最大政績，關鍵在“一把手”。今后，新任的黨委（黨組）書記一定要從經濟和行政業務工作出色、政治可靠過硬的人員中選拔任用，專職黨務崗位也要如此標準，確保黨的各級領導權真正掌握在理想信念堅定、忠誠于黨的事業人的手中。

（作者：大連市政協副主席，遼寧省委教育實踐活動督導組長）

責任編輯：李艷玲 高天鼎