建立土地流轉服務平臺加快農村城鎮化進程

摘要：農村城鎮化進程標志著農村的發展需要解放土地，將更多的土地進行開發利用。這一過程中涉及土地流轉問題。土地流轉問題一直是農村土地管理較為突出的問題。本文將對其加以分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：城鎮化進程；農村土地；土地流轉問題：解決對策；湖美鄉

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.026

農村城鎮化發展是促進農村解放更多占用土地，將其轉化為耕地的一項長期策略。在城鎮化進程中，涉及到更多的是農村土地流轉。土地流轉是否合規合法顯得尤為重要。

1城鎮化進程中農村土地流轉頻繁原因分析

城鎮化發展農村，使得農村居住集約化，房屋占地被充分利用起來，能夠帶動農村經濟更快的向前發展。在城鎮化進程中，農村土地流轉日益頻繁。以湖美鄉為例，除了上述房屋占地需要流轉外，一些外出務工、婚嫁隨行、升學以及病故等原因，或者通過農村審計將不合理流轉重新進行合法化濟轉等都會使得土地使用權發生頻繁變化。再加上近年來的一些惠民事項（見表1）和切實減輕農民負擔政策下，同時社會崗位的相對飽和，使得外出人員不斷返鄉，重新進行耕種。這一過程更是加劇了農村土地流轉的頻繁。

2城鎮化進程中農村土地流轉問題的解決對策

2.1加強政府監督職責

政府監督是農村土地流轉合法化的可靠依據，也是土地流轉的主體。政府的形象是否深入人心，其公正化、合法化和公開化是政府監督為民服務的利器。因此，在土地流轉過程中，政府要堅決與損害人民群眾利益的違法行為斗爭到底，將不合法、不合理、不公平的土地流轉進行重新管理，切實維護農民利益，從而也能從側面保護耕地。這就要求政府要深入農村，將土地流轉涉及的有關人員的實際情況進行調查，對村土地使用情況、個人分配地和機動地都要掌握，并且做好流動人員的登記，將一切外出人員的實際土地流轉掌握清楚。只有這樣，才能在土地流轉過程中，將違規違法的土地流轉問題更好的監督與查辦。

2.2加強土地流動性互補

農村由于城鎮化建設原因導致的空閑土地不得不進行轉租、轉讓等土地流轉現象，這種土地流轉現象是農村土地政策的產物。我國現行的土地使用政策為保證農村的穩定往往將這種流動性的人員土地使用權保留。此種政策對于新生兒以及婚娶人員加以忽略，往往導致土地使用權或流轉時矛盾重重。因此，建議將流動性的土地權益人進行補償，然后將土地收歸國有，重新分配給婚嫁和新生兒，剩余的土地加入村機動地，進行合法租賃，所得收入計入村發展基金或進行平均分配，這種流動性互補措施，體現了土地流轉的公正性。將所有農村變動人員的利益均考慮在內，在一定程度上緩解了農村土地矛盾，自然在土地流轉問題上糾紛也同步降低。

2.3創造良好的土地流轉服務平臺

土地流轉通過專門的服務平臺進行管理，能夠將土地利益所得最大化地分配到百姓手中。以湖美鄉為例，為了減少土地流轉糾紛，湖美鄉共投入4.78萬元，建設了湖美鄉土地流轉服務平臺，依托平臺為全鄉土地流轉提供信息和業務服務。進一步學習、宣傳、貫徹好《農村土地承包法》，尊重農戶的市場主體地位，賦予農民長期而有保障的土地使用權。通過平臺，可以實現對土地流轉的信息分布，指導流轉人員進行正規的合同簽訂等。大大提高了湖美鄉土地流轉的公平性和公正性，減少了土地流轉的矛盾與糾紛，將問題就地解決。此外，為了減輕農民負擔，減少農村“三資”流失，將平臺與制度相結合，將制度化、規范化和民主化作為管理重點，加強農村專項審計，促進村級財管管理逐步走上正規化，取得了較好的成績。

2.4完善農村耕地保護體系

在眾多的土地流轉糾紛中，政府的職責已經顯得力不從心。而農村耕地又必須備受保護，因此，政府有必要扶持一些第三方的服務機構，對土地流轉進行更貼身的保護，給予更多的優惠政策，同時對于部分政府的非法流轉給予監督和處理。設立耕地保護基金，提供產糧獎勵，促進耕作生產的產業化，從而確保國家糧食安全。當然，第三方服務機構的人員組成必須是代表廣大人民利益的群體代表，萬事以服務農民、發展農民、照顧農民為基點，這是最基本的人員選用原則。并且要時刻掌握農村土地相關政策的動向和相關法律法規，在關鍵時刻能夠拿出有效的依據，為農村土地流轉和耕地保護提供堅實的后盾。只有耕地得到保護了，才能更好地進行農業生產，創造更高的農業效益。

3結語

城鎮化進程中農村土地流轉的制度化、科學化和人性化的道路仍很漫長，需要基層政府依法科學施政，以土地利益最大化，人民利益最大化為引導，才能不斷減少流轉糾紛，促進農業農村經濟發展。

參考文獻

[1]楊禮茂，傅昕.新型城鎮化進程中的農村土地流轉問題[J].中國農業信息，2014，6：13-14.

作者簡介：葉傳授，本科學歷，大田縣湖美鄉經管站，農經師，研究方向：農村經濟經營管理。