農村土地相關知識（連載一）

12015年土地政策

2014年12月29日，中國土地勘測規劃院發布《2014年中國土地政策藍皮書》認為，2015年，將繼續深入推進土地出讓制度改革，同時房地產調控基調不會改變，將繼續堅持市場自發調節為主，政府適時調控為輔。

針對土地政策，該藍皮指出，2015的土地政策，將堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，在保證經濟穩定增長、加快轉變經濟發展方式、優化經濟發展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進各項制度建設和改革。具體來看，2015年，將繼續深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。

藍皮書對2014年主要土地政策的評價是，總的來看，2014年的土地政策繼續堅持了最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國家糧食安全，保障了新型城鎮化和新農村建設健康發展；同時，按照中央關于改革的總體安排，積極穩妥推進土地制度改革，發揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。

具體而言，包括四大部分，其一是農村土地制度改革將向前推進。即國土資源部上報中央的農村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設計，征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革將持續重點推進。2015年會選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。

其二是，耕地保護政策將會更加嚴格。藍皮書認為，2015年將會繼續加大永久基本農田劃定、保護和建設的力度；充分運用經濟手段，提高非農建設用地成本；探索建立經濟補償與激勵機制，充分調動基層政府和農民集體保護耕地和永久基本農田的主動性、自覺性；進一步完善耕地占補平衡制度。

其三是，節約集約用地、增量存量并舉成為常態。藍皮書認為，2015年存量土地再開發將成為破解城市建設用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經過幾年的實踐探索，將成為一項常規性工作；低效用地再開發和工礦廢棄地復墾也已經納入國家土地利用計劃，今后也將擴大實施范圍，從試點轉為常規性工作。

其四是，市場配置土地資源的機制將更加完善。藍皮書認為，2015年，將繼續深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。房地產調控基調不會改變，將繼續堅持市場自發調節為主，政府適時調控為輔。同時，將進一步完善市場主體多元化格局，充分發揮財稅等經濟手段的調控作用，推動長效機制落到實處。

2農村土地最新政策及解讀

土地制度是國家的基礎性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關系著8億農民的切身利益，決定了農民拿到手里的錢有多少，也直接關系著我們投資農業的人付出的成本有多少。

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發、企業項目建設等。而在對農民補償方面，國家規定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍。如果按照農業種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元。

二、建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值！

三、改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”———征稅！超過標準、面積過大的宅基地也要征稅！對人均耕地少，二、三產業比較發達的地區，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農民住宅小區落實一戶一宅。而對于那些在城鎮落戶的農民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省近日已經出臺政策，要求各地市建立農村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農民，給予一次性經濟補助。（未完待續）