破解發展困境開展家庭土地承包經營權信托工作

摘要：農村社會保障制度缺乏、農村土地確權困難和多級代理問題都是家庭土地承包經營權信托面臨的棘手問題。即使局部地區的實踐取得成功，土地信托要想在全國推廣并成為一種基本的農村土地承包權流轉和利用方式，一定要緊緊依附于農村基本制度改革，可謂是任重而道遠。

關鍵詞：家庭土地承包經營權；土地信托；概述；困境

中圖分類號：D923.2文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.022

1家庭土地承包經營權信托概述

2013年10月10日，“中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期”正式成立，這意味著國內首單土地流轉信托正式成立。根據我國《信托法》對信托的界定，所謂土地承包經營權信托制度是指農村土地承包方（以下簡稱承包方）基于對受托人的信任，將其土地承包經營權委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進行管理或處分的行為。

結合信托的優勢和我國家庭土地承包制度的現狀，家庭土地承包經營權信托的確是一種比較理想的農村土地承包經營權流轉方式，具有明顯的優點，主要表現在以下幾個方面：

首先，通過土地信托可以將土地集中起來，受托人可以進行規模化經營，降低成本，提高效益，從而實現土地資源的合理利用；其次，信托化有利于農村土地承包經營權的社會保障性功能的發揮；再次，信托公司可以利用信托的資源整合平臺，有效地推動農業生產的產業升級。信托公司可以利用自身的優勢，以土地流轉項目為平臺，在農業生產、經營管理、科學技術、產業鏈構建等方面整合資源。

2家庭土地承包經營權信托的困境

2.1農村社會保障制度不健全

農村土地經營權承載著社會保障的功能，它與集體組織的成員性緊密相連，這在一定程度上犧牲了農業生產效率。在防止農民失地的土地立法指導下，相關法律制度更多地是側重對土地的管制，土地承包經營權法律配置和流轉還存在較大制度上的“瓶頸”。禁止家庭土地經營權設立擔保就是典型。農民的收益主要有兩部分，基本收益和超額收益。中信信托在安徽的第一單土地流轉信托，基本地租1000元一畝。農民面臨的風險就大大減少，這樣可以在一定程度的起到社會保障的功能。但是在項目落地后，中信信托會給農戶發放一張信托受益憑證，隨著政策的開放，這種新型憑證可以進入市場，例如可以用作抵押，所以農村土地承擔社會保障的功能可能會落空。

2.2農村土地確權困難

《物權法》第127條規定土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。因此我國并沒有強制要求農村土地承包經營權進行確權登記。信托形式的應用需要以清晰的產權界定和權利的可轉讓性為基礎，土地信托業也不例外。土地確權不僅關系到信托收益的多少，更與信托收益憑證的流轉有緊密關系。2013年中央一號文件要求5年基本完成農村土地確權頒證，但是農村土地確權卻是關系到農民重大利益的問題，所以轉變農民觀念至關重要。而且土地確權成本較大，加之農民之間扯不清的土地糊涂賬，確權工作必定困難重重。因此，家庭土地承包經營權信托一定要依靠政府的大力支持。

2.3多級代理問題

信托模式首先將擬進行信托的土地經營權確權到村民個人，再由村民以其土地經營權入股“土地合作社”，土地合作社作為委托人，以土地經營權在北京信托設立財產權信托。這一模式流轉土地的經營主體為當地種植大戶發起的“專業合作社”，北京信托代表土地信托將土地租賃給“專業合作社”。可以看到在當前的家庭土地承包經營權信托實踐中，信托公司不會直接與農戶一對一簽訂信托合同，而是通過政府，或者成立土地合作社，或者直接由政府作為土地信托的委托人。由于直接與農戶協商，信托公司的成本會很高，因此會借助村委會或者政府實現集中土地承包經營權流轉。其實在中信信托的兩種模式的實踐之前，土地確權已經完成，農民的土地承包經營權已經被集中轉移。除了上述的土地經營權集中轉移的問題外，如果土地信托存在多級的代理，特別是在地方政府身為土地信托委托人前提下，一旦出現風險，農民可能會面臨“找信托公司無根據，找政府無能力”的窘境。

3結語

土地信托所面臨的的問題并遠遠不止上述三個問題，即使家庭土地承包經營權信托成功落地，在運營過程中還面臨耕地性質制約后續項目發展、融資難和資金鏈承壓以及信托融資仍未到賬等問題。不論是農村社會保障制度、農村土地確權、農村土地經營權集中流轉，它們都是關系到農村及其土地的基本制度改革問題，這顯然不是信托公司能夠解決的。家庭土地承包經營權信托的強大優勢是建立在農村及其土地的基本制度的改革之上，因此更要看到土地信托對完善農村制度的要求和依托。

參考文獻

[1]張曉東.土地承包經營權若干問題探討[J].安徽農學通報，2006（12）.

[2]袁小榮.土地承包經營權流轉的物權法分析[J].廣東土地科學，2007（05）.

作者簡介：顧博，博士，吉林大學法學院，研究方向：民法、勞動法、社會保障法。