加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)

“《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南，水利部門高度重視，積極參與編制工作。《水十條》中多處涉及水資源管理與保護(hù)任務(wù)，特別是第三條‘著力節(jié)約保護(hù)水資源，闡明了最嚴(yán)格水資源管理制度要求，把用水總量控制、提高用水效率、科學(xué)保護(hù)水資源作為重要內(nèi)容。”水利部水資源司副司長陳明解讀《水十條》時(shí)說。

對于《水十條》的突出特點(diǎn)，陳明說，一是要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)和流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制；二是強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌管理，《水十條》在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面控制污染源管理的同時(shí)，更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控地下水超采，控制用水總量，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理；三是建立系統(tǒng)治理的格局，多措并舉，建立了從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系；四是形成協(xié)力治污的局面，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各部門以及社會(huì)各方面的作用，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，共同推進(jìn)水污染防治工作；五是突出執(zhí)法監(jiān)督作用，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度。堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)。堅(jiān)持全民參與，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

“《水十條》中由水利部門牽頭的任務(wù)有9項(xiàng)，參與的工作有35項(xiàng)，任務(wù)十分艱巨。下一步，水利部將重點(diǎn)圍繞水資源的節(jié)約保護(hù)，全力做好《水十條》的貫徹落實(shí)，提升水資源水環(huán)境承載能力，為河湖水質(zhì)盡快改善作出貢獻(xiàn)。”陳明說。

對于水利部門如何落實(shí)《水十條》工作要求，陳明表示：“要嚴(yán)格控制用水總量，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理和考核，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)；嚴(yán)控地下水超采，嚴(yán)格控制開采深層承壓水，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉；建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。”

陳明說：“發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。在缺水地區(qū)試行退地減水，地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的省區(qū)要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。”