“習奧會”：以能源與氣候合作穩增長

王韜

中美兩國在

清潔能源技術、

能源行業改革和

能源安全領域的

合作，可以為中國的

經濟轉型提供新的

動力，也能為美國

的經濟復蘇提供

更多支持，同時

貢獻于穩定世界

經濟和應對氣候

變化的努力。

在以各自不同方式紀念中國戰場和太平洋戰場的抗日、反法西斯戰爭勝利70周年后，習近平主席與奧巴馬總統本月將在華盛頓正式會晤。這是兩國元首的第三次正式會晤。

然而此次“習奧會”所處的背景較前兩次更為復雜。盡管中美兩國在一些問題上的分歧有加劇的趨勢，但最近中國與世界經濟的一系列波動卻再次強調了中美合作的緊迫性。

中國經濟放緩一定程度上壓低了國際油價，也對美國的“頁巖油氣”繁榮和在此基礎上的美國經濟復蘇帶來了壓力。世界兩大經濟體在未來幾個月的經濟和能源決策也許將很大程度上決定世界經濟未來幾年的走勢。

與此同時，氣候變化談判進入了最關鍵的時期，從“習奧會”后到巴黎談判只有不到10周時間，中美能否更進一步，在氣候變化和能源領域取得更多共識與合作，也是各國在正式談判開始前最期待的問題。

在連續的降息降準后，中國政府需要在下半年做出艱難選擇，是重新回到依賴投資刺激經濟的老路上，還是堅持推動體制、生產要素價格和壟斷性行業的改革？考慮到中國經濟的體量，無論哪種選擇的影響都會是世界性的。

然而，環境與經濟發展并不是互相矛盾的，好的投資驅動可以促進經濟結構的轉型。

如果能夠更好地利用市場機制來治理污染，提供對清潔能源和技術有利的投資環境，中國的環保努力和二氧化碳減排目標同樣是潛力巨大的經濟發展機會。據估計，“十三五”期間中國的環保支出總額預計將超過1萬億美元。美國可以幫助中國實現這一目標，并為美國企業帶來更大的市場機會。

在中美兩國戰略經濟對話中，相關重點領域的投資與技術合作已經作為主要成果得到了兩國政府的支持，這些合作包括載重汽車燃油標準、頁巖氣、鍋爐效率和智能電網等。

中國政府希望通過推動公私合營項目來穩定經濟增長，但在推動項目融資和保障私營部門經營環境等方面還有很多不足，制約了最有活力的民營經濟進入。在有效利用市場力量引導私人投資轉向清潔能源方面中國還需要向美國學習。

中國也需要進一步深化能源行業的改革。中共十八屆三中全會以來，推進油氣，電力等壟斷行業的改革，以及讓市場決定資源配置成為能源體制改革的主要方向。

中國需要打破油氣行業的準入限制，建立有活力的石油天然氣交易市場，繼續推動天然氣和電價市場改革。作為更加清潔的化石能源，天然氣可以為中國的環境保護和經濟繁榮做出更大貢獻，但目前卻受制于市場與行業限制，以及扭曲的替代能源價格。中國計劃于2016年建立的全國碳交易市場將有助于緩解這種情況，但最重要的還是亟待推動電力行業的市場化改革。

隨著美國向亞太地區出口非常規油氣的前景逐漸明朗，中美在共同維護亞太能源供應穩定上有著共同利益。

盡管并不是《中美氣候變化聯合聲明》的內容之一，但是中美需要協調兩國的石油政策，包括評價非常規石油的溫室氣體排放和其副產品石油焦的消費問題，加深合作和建立制度化的對話機制。這將緩解中國在能源安全上的擔憂，有利于實現兩國共同的氣候目標，并為中國參與國際能源治理創造條件。

中美兩國在清潔能源技術、能源行業改革和能源安全領域的合作，可以為中國的經濟轉型提供新的動力，也能為美國的經濟復蘇提供更多支持，同時貢獻于穩定世界經濟和應對氣候變化的努力。

著名學者閻學通提出，“中美之間的良性競爭，具體就落實在給國際社會提供什么樣的公共產品。”

70年前，中美兩國共同為世界反法西斯戰爭做出了貢獻。70年后，面對世界經濟動蕩的風險和氣候變化對世界繁榮和可持續發展的威脅，中美兩國需更加緊密地攜手合作，為世界提供亟需的公共服務。這應該成為“中美新型大國關系”的重要體現，也應該是第三次“習奧會”最值得期待的成果。