裁軍拉開軍改大幕

席志剛

9月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在閱兵式上表示，中國將進行第11次裁軍，裁減人數為30萬。

在當日下午的新聞發布會上，國防部新聞發言人楊宇軍表示，裁軍將分步實施，預計2017年底基本完成。他還表示，裁減軍隊員額的重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰斗機構人員，調整優化軍隊結構。

分析普遍認為，此次裁軍，軍委決策層已經就軍改大方向達成共識。盡管裁軍對解放軍而言是“老調重彈”，但在新一輪國防和軍事改革即將啟動之際，此次裁軍意義重大。

意在強軍

在閱兵式后，某軍區原作戰處長、退役上校周安濤撰文稱，通過歷次裁軍歷史可以看出，解放軍的每一次裁軍，都是著眼國際國內形勢變化，適應科學技術和戰爭形態的發展，為提高軍隊戰斗力而進行的。

在此前的10次大規模裁軍中，先后有數十個大軍區和兵團級單位被撤銷，近千所軍隊院校、醫院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從兵力最多時的627萬人減為目前的230萬人。

“裁軍減員的目的是提升戰斗力，而不是削弱戰斗力，還可以促進武器裝備的更新換代。”一位軍方人士告訴《中國新聞周刊》，裁軍并不意味著解放軍的戰斗力會下降。相反，有些軍種不僅不裁，很可能還會增加。

裁軍30萬，實際上是“用火力換人力”，集中資源開發研制新型武器，并不意味著軍力減少。

在原軍事科學院戰略部部長張世平看來，裁軍是決心擴展軍力和戰力，重新將有限的軍費導向更高效能、更高科技，這可產生更佳戰略效益。他認為海上、網絡和太空作戰領域亟待加大投入。盡管中國主張和平利用太空，不首先使用核武器，但中國受到來自網絡的攻擊、受到核威脅與來自太空等危及國家核心安全領域的危險依然存在，甚至有增無減。

對以陸軍為主的解放軍來說，在實現現代化的同時裁軍，是一個多年的課題。軍內人士普遍認為，裁軍與信息化部隊建設的關聯度極大。

目前軍隊機構的層級過多，不適合信息化戰略發展的要求，影響指揮效率，考慮到各兵種的比例問題，精簡肯定仍是以陸軍為主。

此次閱兵中首次以作戰體系編組的裝備方隊亮相，表明解放軍進一步推進武器現代化的用意。

從閱兵所展示的裝備方隊的規模不難發現，彈道導彈的數量在增加，意味著二炮部隊的員額自然也會增加，還有些陸軍的特種部隊、海軍等都有擴充的跡象。

總之，裁軍是為中國軍隊更好適應未來戰爭做好鋪墊。

文工團被裁已成定論？

在即將進行的裁軍中，除了可能會對各大軍區和各總部等條塊作戰指揮體系進行重新劃分和合并之外，另一個內容可能是對軍隊非作戰機構的大規模裁減和兼并，這也是軍隊體系改革的一部分。

當國防部發言人說明這次裁軍重點包括“精簡非戰斗機構人員”后，有評論認為：“裁軍30萬，先把文工團裁了。”

解放軍非戰斗機構龐大，非戰斗人員包括機關兵、文職人員、文工團、軍事院校和軍方下屬的各媒體等部門。據公開資料，全軍專業文藝院團大概包括7大軍區政治部文工團、西藏、新疆軍區政治部文工團、空政文工團、海政文工團、二炮文工團、總政歌舞團、總政歌劇團、總政話劇團、解放軍軍樂團等，一共有16個團。加上八一電影制片廠等影視制作和舞蹈藝術機構，全軍各類文藝兵至少一萬人。

盡管此數量對于30萬裁軍員額很小，但其產生的影響和意義不可低估。

近年來，解放軍反腐整風過程中所披露的案件，也有“文工團”成員牽涉其中。此外，軍隊文工團“特招”有損軍威，軍隊文藝工作者軍銜、職務過高，也備受詬病。

相對民間，軍中的怨氣更甚。在商業浪潮下，文工團的明星們可以頻繁走穴，不少文工團的男女明星出行被助理簇擁，居有高檔別墅，行有豪車接送，用的也多是國際頂級奢侈品，這與普通中下階軍官及士兵的微薄薪水形成了強烈反差也招致眾多基層官兵的強烈不滿。

十八大以來，中共高層針對軍隊展開“刮骨療傷”式的整風肅紀行動，已對文職三級和文工團開立新規，減少文工團規模亦多有討論。軍內人士認為，解放軍文工團的大量存在，最直接的影響是造成軍費資源的浪費，更重要的是會挫傷軍隊士氣和戰斗力。

中國軍控裁軍協會理事、總參謀部某部原副部長徐光裕對媒體透露，裁軍方面，文工團、體工大隊應該是首當其沖的。徐認為，“調整之后，如果部隊有文體方面的需求，可以向社會買服務，無需養著那么多的專業文體工作者?！?/p>

上述表示意味著，大批文工團被裁已成定局。據悉，不僅文工團，許多軍隊易滋生腐敗的非戰斗機構都將被剔除。

不過，需要注意的是，不能簡單否定文工團的工作?！安荒芤驗橐恍┸婈犖乃囮犖槔锏牟涣挤肿优c軍隊貪腐有關系，就否定整個軍隊文藝工作?！避妰纫嘤腥耸空J為，讓文工團回歸至“拿起槍來打仗，放下槍后宣傳”的傳統，是一個亟需解決的問題。

困難前所未有

由于裁軍涉及到安置問題，事關每個軍人的切身利益，開展這項工作非常艱難。有分析稱，盡管這次裁軍員額只有30萬，但難度堪比鄧小平進行的“百萬大裁軍”，同樣面臨“陳舊的思想”“繁雜臃腫難除的機構”“巨大的既得利益集團”三個首要問題，甚至在局部形成的矛盾和問題“有過之而無不及”。

1985年6月，鄧小平在百萬大裁軍決定之際說：“這是個得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個矛盾留給新的軍委主席?！编囍鲗У陌偃f裁軍，轉業軍官全部得到妥善安置，用了整整3年時間。

如何妥善安置即將卸甲的30萬官兵，對于高層而言是個巨大挑戰。據了解，目前的安置方式為轉業、復員、自主擇業三種選項。

接近裁軍方案的人士表示，多達10萬的非戰斗部隊人員將被裁，如醫療、通信和文工團等，所有被裁減人員都將獲得合理的補償。

而20萬戰斗部隊官兵的裁撤也將是個難題。

此外，裁軍不是簡單的“一刀切”，其中涉及復雜的人事變動和機構變遷，操作過程中很可能會遭遇既得利益集團的抵制，這也正是為何到2017年才能基本完成的原因之一。

《解放軍報》發文稱，“對中國裁軍采取的改革措施肯定會有不同理解，這甚至可能會造成一定程度的風險，因腐敗等丑聞，軍內已清掃了一批軍中高級將領，頭重尾巴長是解放軍目前人員結構的一大弊端?！?/p>

顯然，繼續高舉反腐大旗，將是推進這一裁軍改革的利器。

舊的思維方式已根深蒂固，有些人喜歡憑經驗、靠習慣辦事，因此要徹底鏟除這一思維方式十分艱難。裁軍面臨的阻力和困難，可能來源于手握軍中財政大權的部門。

不過，自習近平掌軍以來，整軍治軍招數頗為凌厲，毫不手軟。特別是將前任兩位軍委副主席徐才厚、郭伯雄軍內大老虎關入籠中后，軍內威望大增，故推進軍中各項事務均得到支持。

裁軍消息一經宣布，軍委各總部、軍兵種、大軍區以及各種相應軍事機構即紛紛表態“堅決擁護”這項決策部署，甚至在一些自媒體上，還有許多軍人個體以諸如“隨時服從安排”的方式表達擁護，彰顯全軍對裁軍的支持。

在習近平及中央軍委決策層的語境中，裁軍并不等于刀槍入庫，馬放南山。解放軍正努力改變舊有思維體系，邁向現代化。以懲治軍中腐敗和裁軍為開始，軍隊改革各項措施將逐一展開。