堅持立法監督代表工作三位一體不斷創新人大內務司法工作

市人大內務司法委員會主任委員　沈家聰

堅持立法監督代表工作三位一體不斷創新人大內務司法工作

市人大內務司法委員會主任委員沈家聰

黨的十八屆三中全會提出，“推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”市人大內務司法委員會認真貫徹落實全會精神，堅持以創新促發展，向創新要成果，不墨守成規，在符合法律原則與規定的前提下，從實際需求出發，進一步創新工作理念和方式方法，積極開拓、不斷探索人大內務司法工作的新思路、新舉措。特別是將預防未成年人犯罪工作納入到“三位一體”工作格局中加以協同推進，以立法強監督，以監督促立法，同時把發揮代表作用融入到立法、監督工作中去，取得了較好的效果。

一、根據人民群眾和人大代表關注的重點、熱點問題，確定立法和監督工作的主題

在每年確定工作主題時，內務司法委都把聽取人民群眾和人大代表的意見和建議作為確定工作內容的重要來源之一，使人大內務司法工作能夠更好地回應人民群眾和人大代表的關切，提高了工作的針對性和實效性。

青少年的健康成長關系到國家和社會的未來。有效預防未成年人犯罪，為未成年人營造良好的健康成長環境已成為社會各界高度關注的問題。市人大代表多次提出立法議案或者建議，要求按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的精神，制定我市預防未成年人犯罪方面的地方性法規，為預防未成年人犯罪工作提供更加有力的法制保障。因此，為了適應預防未成年人犯罪工作新形勢、新特點的需要，回應全社會對未成年人健康成長的關注，回答人大代表的關切，我委建議市人大常委會，將制定《天津市預防未成年人犯罪條例》列為2014年立法審議項目，并由我委組織起草和提請審議。

結合預防未成年人犯罪條例立法工作，我們把視察法律實施情況和聽取審議“兩院”相關專項工作報告列為監督工作的重要內容，通過綜合運用監督方式，既積極推進我市預防未成年人犯罪工作的深入開展，同時也為有關地方立法工作提供實踐經驗。

二、圍繞一個主題，實現立法和監督“雙輪驅動、相互促進”

在監督工作中，我們既全面了解和掌握我市貫徹實施法律的總體情況和積累的經驗、做法，又注重查找存在的問題，為立法提供工作實踐方面的經驗。對于在監督工作中發現的成熟經驗和做法及時上升到地方性法規中加以固定，發揮好立法的引領和推動作用；對于發現的問題，能通過立法解決的在制定條例時給予充分關注，科學地作出規定，以增強立法的針對性。同時，通過立法過程中遇到的問題和制度設計安排的科學把握，通過監督給予實踐印證，為立法的科學性提供幫助。發揮立法的引領和推動作用，為開展監督工作，找準監督工作的著力點，增強監督的實效性指明了方向，奠定了基礎。通過以上工作方式的創新，實現了工作效果的最大化。

在起草預防未成年人犯罪條例草案時，我們堅持做到：一是以實踐中的成熟經驗為基礎，確定立法的體例和結構。在視察相關工作中，代表們認為，緊緊抓住學校、家庭、社區三個重要環節，充分發揮和整合三個方面的力量，形成全覆蓋的教育和預防工作的網絡體系，形成工作的整體合力，是我市多年來積累的預防未成年人犯罪工作的好經驗、好做法。有的代表建議將這一做法上升為地方性法規加以規定。我委認真吸納代表提出的建議，在起草法規草案時，不僅將“堅持家庭、學校和社會相結合”作為我市預防未成年人犯罪工作的一項重要原則在總則中加以明確，而且在條例的體例結構設計上，分設了家庭預防、學校預防和社會預防三章，分別規定了上述三個方面在預防未成年人犯罪工作中的職責和義務。這個體例與國家的預防未成年人犯罪法和其他省市通過的條例有所不同，主要是考慮到地方性法規要總結和突出地方的經驗和做法，反映地方的特色，符合地方的實際需要。二是堅持以問題為導向，確定立法的主要內容和方向。在實踐中，代表們了解到我市犯罪的未成年人群體中，閑散未成年人、服刑人員未成年子女、農村留守兒童、流浪乞討未成年人、外來務工人員未成年子女、部分困難家庭未成年人等家庭教育缺失的未成年人所占比例較大，是我市預防未成年人犯罪工作存在較多問題的薄弱環節，對這部分群體應當給予重點關心和關愛。為了落實代表提出的建議，在起草條例時我們專設重點預防一章，從政府及有關部門、學校、社會等各個方面分別規定對上述群體在生活、就學、就業等方面要給予重點關注，提供必要的幫助，解決他們的實際困難和問題，為這些未成年人創造健康成長的良好環境。針對有不良行為、嚴重不良行為或者涉罪行為的未成年人，要從家庭、學校、政府有關部門以及司法機關在加強法制教育和有針對性地社會矯治，預防犯罪和避免重新犯罪等方面的職責做出具體規定。這樣可以增強預防未成年人犯罪工作的效果，有效解決在實際工作中存在的問題，切實增強法規的針對性和可操作性。同時，也為今后開展監督工作的著力點指明了方向。三是以整合社會各方力量為抓手，確定各方責任。在立法調研和視察中，代表們了解到，預防未成年人犯罪工作是一項需要全社會共同參與的社會系統工程，建議在起草法規時，從立法的高度強化各方的責任，為我市搭建起預防未成年人犯罪工作的多層面、立體化的工作體系。為了落實好代表提出的建議，我們分別從教育、公安等政府有關部門和人民法院、人民檢察院等國家機關，從共青團組織、婦聯、工會等人民團體，從家庭、學校、居委會、村委會，從企事業單位、社會組織和公民個人等多個層面，對其在預防未成年人犯罪工作中的職責作出了具體規定，為有效整合社會各方面的資源，提高預防未成年人犯罪工作的成效提供了法制上的保障。

三、充分發揮代表作用，有力促進立法、監督工作的深入開展

在做好立法、監督工作的同時，我們把充分發揮代表作用作為增強人大內務司法工作針對性和實效性的重要抓手，搭建履職平臺，著力調動代表的積極性，把代表們請進來，參與到立法、監督工作中去，從而進一步推動工作的深入開展。

把加強對代表的培訓作為提高代表的素質和能力、發揮作用的一項重要的基礎性工作來抓。圍繞著2014年我委關于預防未成年人犯罪工作的主題，結合年度工作的進展情況，我們采取集中培訓、以會代訓、邀請專家輔導講座等多種形式，就立法法、監督法以及預防未成年人犯罪工作方面的情況，對代表進行有計劃、有針對性的培訓，為代表知情知政和依法履職打好基礎。

我們認為，通過綜合發揮立法、監督和代表工作的功能，既提高了立法的針對性和可操作性，也有效地增強了監督的實效性，還能更好地發揮市人大代表的主體作用，取得了較好的效果。2015年，我委將進一步改進和完善“三位一體”的做法，使其更好地發揮作用，創造性地做好人大內務司法工作，為法治天津、美麗天津建設做出積極的貢獻。