從“指名道姓”中來 到建章立制中去
——市人大常委會審議決算報告和審計工作報告紀實

市人大常委會財經預算工委計劃預算處

從“指名道姓”中來 到建章立制中去
——市人大常委會審議決算報告和審計工作報告紀實

市人大常委會財經預算工委計劃預算處

7月23日，在市十六屆人大常委會第十九次會議上，常委會組成人員和列席代表正在審議2014年市級決算報告和審計工作報告。每年相似的時間，安排相似的議程，對于常委會組成人員而言，并不陌生，但今年所審議的兩項報告卻呈現出與眾不同的新意……

財政匯報簡約不簡單

會上，市財政局局長姚來英圍繞2014年市級決算草案以及今年以來全市預算執行情況的重點，進行了匯報。姚來英表示，2014年預算執行情況較好，完成了市十六屆人大二次會議確定的預算任務。市級一般公共收入857億元，占全市收入2390億元的35.9%，完成調整預算100%，比上年增長12%。市級一般公共支出1086億元，占全市2885億元的37.6%，完成調整預算93.3%，比上年增長9%。市級政府性基金收入526億元，完成預算147.8%，比上年增長48.8%；市級政府性基金支出424億元，完成預算117.1%，比上年增長33.6%。社會保險基金收入858億元，完成預算107 %，比上年增長16.1%；社會保險基金支出決算754億元，完成預算99.2%，比上年增長18.6%，當年收支結余104億元。此外，社會廣為關注的“三公”經費，即因公出國（境）經費、公務車輛購置及運行費和公務招待費，有了明顯降幅。2014年市級行政事業單位用財政撥款支付的“三公”經費決算3.6億元，比上年下降25.6%。

為進一步提高決算草案的規范性和透明度，今年的決算報告和決算草案一分為二，分成兩本提交常委會組成人員審查。其中，2014年市級決算草案的一般公共預算支出決算和政府性基金支出決算，在編列時均細化到了功能分類的項級科目，并增加了市對區縣稅收返還和轉移支付決算表、市級預備費使用情況表、地方政府債券情況表及相關說明。

對決算草案反映出的市級預算執行情況，市人大常委會委員、財經委主任委員吳初代表財經委所作的審查報告指出，2014年，市政府及其財稅部門深入貫徹落實中央和市委的各項決策部署，認真落實市十六屆人大二次會議決議，發揮了財政的職能作用，財政收入保持平穩增長，財政支出保障了重點支出的需要，全口徑預算體系建設有效推進，財政體制改革不斷深化，圓滿完成了全年預算任務，建議市人大常委會批準市人民政府提出的天津市2014年市級決算草案。

審計工作報告“指名道姓”列出問題

預算執行還存在哪些問題，有哪些方面還需改進，一份審計工作報告列出了“問題清單”。會上，市審計局局長劉健匯報了2014年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

報告認為：2014年市級財政預算執行情況總體較好。財政收入穩定增長，財政支出結構進一步優化，加大對教育、衛生、社保等民生領域投入，完善厲行節約制度措施，壓縮“三公”經費等一般性支出，提高公共服務供給水平和效率，有力促進了經濟社會健康發展。繼去年首次對審計查出問題所涉及的部分單位予以“指名道姓”之后，今年進一步加大力度，點名通報的部門和單位增加不少。據粗略統計，被點名的包括市政府部門及所屬單位20余個、區政府部門10余個、企業10余個。

事實上，這種變化并非我市首創。在去年召開的十二屆全國人大常委會第九次會議上，國家審計署直接明了地點名通報了一些部委和下屬單位的違規情況，這一做法引起了全國人大常委會和社會各方的廣泛關注和普遍認同。我市人大常委會積極借鑒國家做法，去年召開的第十五次主任會議研究決定，審計部門要進一步發揮審計監督的職能作用，審計工作報告要“指名道姓”點出審計查出問題的部門和單位。市審計部門認真落實主任會議要求，完善報告內容，突出報告重點，以不回避、不掩蓋的責任和擔當，實事求是通報了相關單位。

這些做法得到了常委會組成人員普遍點贊，認為，如實指出審計查出問題的部門和單位，對于進一步提高政府及其有關部門依法行政、依法理財水平，保障和促進公眾對預決算行使知情權和監督權發揮了重要作用。

市人大常委會組成人員和列席人員作審議發言。

常委會組成人員建議以建章立制破解問題

“指名道姓”不是目的，只是促進整改的方式。市人大常委會組成人員在聽取審計工作報告后，針對預算執行中存在的問題，并沒有就事論事，就問題說問題，而是以問題為切入點，以建立健全體制機制、從根本上解決問題為目的，提出了針對性較強的意見建議。

“建議進一步加強專項資金管理，推進績效考核。”針對目前我市專項資金使用和管理中存在的漏洞，市人大常委會委員張嘉興建議財政部門按照國家的統一部署，加大專項資金的清理整合力度，逐步退出經營性、競爭性領域的財政專項資金，重點轉向彌補市場失靈領域，加大公共產品和公共服務的供給。對于性質相似、用途相近的專項資金，要進行合理歸并和整合，并相應明確歸口管理的主管部門。要強化績效目標管理。專項資金要更加注重資金使用效益、產出和結果，通過預先設定績效目標，開展績效監控、績效自評和績效評價，并將績效目標評價結果作為安排下一年度預算的重要參考，以切實提高財政資金的使用效率。

針對審計工作報告指出的問題，市人大財經委委員劉增光說，建議更加注重制度建設，努力形成長效機制，切實防范財政風險。針對審計查出的問題，要著力于標本兼治，盡快形成管用有效的體制機制，從根本上解決一些屢審屢犯的問題，真正做到用制度來管事、管人、管錢、管資產。此外，還要進一步加強對各項經濟活動的管理，努力完善決策程序，對重大事項始終堅持集體決策，切實避免擅自決策造成的損失和浪費。

如何加大各類財政資源的統籌力度，盤活用好存量資金，是國務院近期重點推動的財政工作，也是市人大常委會關注的重點問題。市人大常委會委員王進誠結合目前我市預算執行的實際，提出：“要加強對財政存量資金的審計力度，密切關注我市財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用。要繼續加大對一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付和部門預算等方面結轉結余資金的審計，促進厲行節約和規范管理，嚴防貪污、浪費等違法違規行為，確保公共資金安全高效使用。”

對審計工作報告反映出的問題，市人大常委會組成人員提出了改進建議，對問題解決的進展情況，委員們同樣關心。對此，市人大常委會主任肖懷遠在主持會議時明確指出，要繼續加大對審計查出問題的整改力度，明確時限，落實責任，制定整改方案，確保整改實效。對報告指出問題的糾正情況和處理結果，市政府要依法于第四季度向市人大常委會報告。既有力回應了大家的關切，也使人大常委會審查監督決算的鏈條更加完整。