吉安：守住綠水青山 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

◇文/李克堅(jiān)（吉安縣人民政府縣長(zhǎng)）

吉安：守住綠水青山 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

◇文/李克堅(jiān)（吉安縣人民政府縣長(zhǎng)）

吉安縣古稱廬陵，地處江西省中部，素有“金廬陵”、“文章節(jié)義之邦”、“江南望郡”之美譽(yù)?？h域面積2117平方公里，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、307個(gè)村委會(huì)、22個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0萬(wàn)。近年來(lái)，吉安縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。2006-2014年，累計(jì)整合各類資金3.8億元，重點(diǎn)建設(shè)了1068個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，涉及農(nóng)戶5.01萬(wàn)余戶20余萬(wàn)人，打造了一批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。先后榮獲國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)縣，連續(xù)九年被評(píng)為省、市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貴在“堅(jiān)持”

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色。2006年，縣財(cái)政投入200多萬(wàn)元，對(duì)全縣1402個(gè)20戶以上的自然村，由縣建設(shè)局聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家，對(duì)村莊控規(guī)等進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。2014年，縣財(cái)政又投入500萬(wàn)元，選準(zhǔn)大氣、簡(jiǎn)潔、生動(dòng)的廬陵風(fēng)格，邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)以及省、市專家對(duì)全縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)和主要通道進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照“一村一社區(qū)”的模式，穩(wěn)步推進(jìn)全縣1068個(gè)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“整潔有序、設(shè)施完善、民生配套、特色鮮明”的要求，重點(diǎn)打造了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)及鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，全縣實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定，僅2013年，全縣共拆除空心村20萬(wàn)余平方米。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，互動(dòng)發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，吉安縣積極探索推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”的發(fā)展新路子，進(jìn)一步鞏固橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大井岡蜜柚、綠色蔬菜、花卉苗木、高產(chǎn)油茶等新興產(chǎn)業(yè)?？h財(cái)政每年安排630余萬(wàn)元資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社376家，發(fā)展社員34669戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)7個(gè)多億。發(fā)展“一村一品”村631個(gè)，占新農(nóng)村村點(diǎn)數(shù)98%以上，農(nóng)民參與度達(dá)95%以上。

堅(jiān)持帶狀推進(jìn)，示范引領(lǐng)。為適應(yīng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)新形勢(shì)、新要求，全縣通過(guò)建設(shè)一條帶，引領(lǐng)一整片，帶動(dòng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生活質(zhì)量和管理水平的整體提升。2012年起，高標(biāo)準(zhǔn)打造了大廣高速、105國(guó)道、敦永線主要通道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶；2013年，重點(diǎn)打造敦永公路沿線美麗鄉(xiāng)村百里示范帶；2014年重點(diǎn)打造了吉新公路沿線美麗鄉(xiāng)村百里示范帶建設(shè)；2015年著重建設(shè)吉福公路和高塘物流園至鳳凰高新區(qū)沿線美麗鄉(xiāng)村提升工程；到2016年，全縣主要通道沿線村莊全部能達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，長(zhǎng)效管理。全縣所有村點(diǎn)都成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，選舉威望高、影響大、責(zé)任心強(qiáng)、肯為群眾辦事的老黨員、老村干、老教師達(dá)614人，并建立了一套有效的理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制；建立健全村落社區(qū)機(jī)構(gòu)，組建了“一組二隊(duì)三會(huì)四室五中心”。同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管理，確保每個(gè)村點(diǎn)有人管事、有章理事、有錢辦事，形成充滿活力的農(nóng)村基層民主管理長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持美化環(huán)境，鞏固成果。2008年以來(lái)，按照“3+5”模式大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，全縣建立垃圾分類屋215棟，建成垃圾處理中心1個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)、焚燒爐58個(gè)?？h里每年落實(shí)專項(xiàng)資金200余萬(wàn)元，建立垃圾清掃、清運(yùn)、回收制度和垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。在全省率先開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，并取得了良好的效果。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了城管中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，聘請(qǐng)人員組建了專職管理和保潔隊(duì)伍，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所的工作人員，定編不定人；對(duì)村莊保潔員，在符合條件的情況下，盡量安排低保待遇以保證保潔員的工資待遇。同時(shí)，結(jié)合森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的綠化力度，初步形成了“村在林中、林在村中”的綠化格局。

堅(jiān)持適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，啟動(dòng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，按年終考核成績(jī)，對(duì)倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”制，并取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評(píng)先資格；堅(jiān)持典型培育與面上工作、階段成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客觀條件與主觀努力相結(jié)合，研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，每年組織開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十佳精品點(diǎn)”等評(píng)選活動(dòng)，組織鄉(xiāng)村干部和群眾代表學(xué)習(xí)觀摩，樹立典型，帶動(dòng)發(fā)展。2015年，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可達(dá)到建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的工作要求；全縣20戶以上實(shí)施了規(guī)劃的村1402個(gè)，至2014年底已完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)997個(gè)，按每年100個(gè)左右的速度推進(jìn)，到2015年，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村莊可以達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全縣100%的村莊可達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需突破的難題

農(nóng)民主體作用發(fā)揮有待提高。農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但從目前的工作情況來(lái)看，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，沒(méi)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。較大部分的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作主要還停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施大多沒(méi)有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無(wú)害化處理等推進(jìn)不到位。

進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

強(qiáng)化村民自治，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大村民積極、主動(dòng)、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，強(qiáng)化村民自治作用。

改進(jìn)籌資方式，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加大財(cái)政資金投入力度，每年財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理資金；要積極吸引社會(huì)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理，盡可能減少或者取消由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例配套建設(shè)資金或向農(nóng)民集資、攤派的做法。

注重因地制宜，努力保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重人與自然的和諧相處，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時(shí)，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，每個(gè)村都能展現(xiàn)自己獨(dú)特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。

堅(jiān)持長(zhǎng)效保潔，全力鞏固建設(shè)成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，一方面要按照“六化一配套”的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，另一方面要切實(shí)加強(qiáng)管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，著力培育農(nóng)村文化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要注重自然環(huán)境美化等外在美，也要注重鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)在美，注重對(duì)傳統(tǒng)文化和民俗的繼承發(fā)揚(yáng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵。