社會化服務推動農業適度規模經營發展
——彭澤縣農業社會化服務紀實

◇文/詹成佳 丁文龍 馮云祥（彭澤縣農業局經管站）

社會化服務推動農業適度規模經營發展
——彭澤縣農業社會化服務紀實

◇文/詹成佳 丁文龍 馮云祥（彭澤縣農業局經管站）

彭澤縣地處贛北邊陲，長江中下游南岸，轄19個鄉（場、區）鎮，總面積1544平方公里，耕地面積40.2萬畝，主要農作物有棉花、水稻和油菜，是全國的優質棉基地縣。

隨著家庭聯產承包責任制的實行，發展適度規模經營已成為實現農業現代化的必然選擇和有效途徑。然而，發展農業適度規模經營呼喚著社會化服務的緊密跟進。為此，彭澤縣委、縣政府從農村改革的戰略高度，以農村社會化服務為抓手來推動農業適度規模經營的發展。

完善承包關系，保護農民利益?“定心丸”

土地是農民賴以生存的基本生產資料。農村土地承包以來，土地承包經營權以合同管理為主，缺少科學嚴格規范的國家登記，致使雙方的權益得不到保障，經常出現矛盾糾紛和欺詐行為，這些不安定因素嚴重制約著土地流轉和規模經營。

因此，在國家和全省的部署下，彭澤縣率先將農村土地確權登記頒證工作放在農村改革的前沿，確保工作質量和進度，從2014年5月開始，用兩年的時間全面高質量地完成農村土地確權登記頒證工作，通過嚴格的科學調查、指界、測繪、公示，建立土地權屬數據庫，使農民的承包土地長期精準地保存下來。無論今后農民走到哪里，土地怎么變化，都可以在不同的時期、不同的地域找到自家的承包地，這樣為土地向任何經營主體流轉，發展適度規模經營打下了牢固的基礎，使農民吃下了長效“定心丸”。

堅持政策引導，規范土地流轉?“保駕護航”

土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉，如何流轉，價格如何確定，形式如何選擇，必須嚴格遵守依法、自愿、有償的原則，必須確保在不改變土地所有權性質、不改變農業用途、不損害農民利益的原則下進行。

因此，縣委、縣政府從2013年開始出臺了《彭澤縣推進農村土地承包經營權流轉工作實施意見》彭辦字[2013]16號文件，對農村土地流轉進行了政策性規定。一是成立了“彭澤縣農村土地承包經營權流轉工作領導小組，由縣委常委任組長，縣政府分管領導任副組長，農工部、農業局、財政局、土管局等相關部門領導為成員；二是建立了彭澤縣農村土地流轉指導中心，全縣14個主要農業鄉鎮建立了“農村土地流轉服務中心”，156個村級組織全部設立了“農村土地流轉工作站，1749個村民小組均配備了“土地流轉信息員”，形成了縣、鄉、村、組四級土地流轉工作服務平臺；三是制訂了土地流轉辦法，對規模流轉5年以上且面積50畝以上的，對經營主體實行財政獎補，按規模大小，每年每畝獎勵8-10元，為了規避風險，縣財政按全縣土地面積基數每畝2元設立了風險保障基金，同時還給予金融支持和項目支持。全縣從2011年以來，農村土地流轉面積每年以10%左右的速度遞增，2015年已達到16.3萬畝，占全縣發包面積的50.6%。

大力培育新型農業經營主體?“助推器”

在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展的形勢下，家庭承包經營必須找準切入點，在穩定家庭承包經營的基礎上適度擴大經營規模，大力培育農業新型主體。

彭澤縣有近10萬農業勞動力轉移到非農領域，一些種田能手將那些離土離農的農村人口承包土地的經營權流轉過來，擴大經營規模，實現適度規模經營，打造家庭經營的升級版。近年來，彭澤縣委、縣政府以大力培育農業新型經營主體為切入點，注重培育發展專業大戶，家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業和社會化服務組織，取得了明顯效果。到目前為止，彭澤縣共有專業大戶356家，家庭農場285家，農民合作社354家，龍頭企業49家，社會化服務組織337家，初步形成了家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營新格局。這些農業新型經營主體的產生為全縣農業適度規模經營的發展注入了新的活力。據調查統計，這些新型經營主體的經營年收入比一般普通農戶增收20%以上。

推廣科技成果，全程跟蹤服務?“粘合劑”

科學技術是第一生產力，推廣應用科技成果、全程跟蹤服務為農業適度規模經營注入了新的活力。為此，彭澤縣加強農業社會服務的支撐保障，提升專業化發展的廣度與深度，建立了“三位一體”基層農業服務機構，從而實現統一耕作、規模化生產。

近年來，全縣建立了萬畝示范片7個，其中，棉花3個，油菜2個，水稻2個，千畝示范片20個。每個鄉鎮都有一個千畝示范片，帶動了糧棉油生產大戶500多戶。推廣應用棉花高產創建、輕簡育苗、良種推廣、配方施肥、病蟲害綜合防治等18項農業新技術，使全縣良種率達到100%，合理密植技術應用達到90%，測土配方施肥技術達到97.6%，病蟲害綜合防治達到97%，高產栽培應用技術達到90%以上，單位面積產量增長15%以上。同時加大了新型職業農民培訓服務，著力培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展農業適度規模經營提供了有力的人才支撐。近幾年共培訓人員3895人，重點培訓種植業、養殖業、農機手和農村經營管理人員，發展農業科技示范戶2500戶，帶動周邊15000農戶依靠科技致富。

政策支持，項目扶持 ?“動力源”

以農業全要素社會化服務重塑和引領農業適度規模經營持續健康發展，推動農業全產業鏈經營，已成為當下推進農業現代化的重要動力源。彭澤縣以工業園的建設理念，堅持把農業示范園區和產品品牌創建示范區作為農業現代化建設的主平臺、主陣地，整合各類支農資金、農業項目，圍繞基礎設施建設，突出扶持生產、加工項目和服務項目相并重；支持投向各類規模經營和服務主體，推動種養業家庭農場、合作社積極參與；推進農業全產業鏈發展，利用價值匯合點，如品牌、物流、財務、營銷等渠道，實現抱團發展，實現產業鏈內服務資源的充分利用與共享。

近年來，全縣投入資金2億多元，建設農業示范園2個，面積2000余畝；高產創建示范園7個，面積9萬多畝；改造低產農田建設高標準農田2萬多畝；培育江西省著名商標6件，九江市知名商標9件，無公害農產品認證23個，綠色食品5個，有機農產品12個；培育省級龍頭企業7個，市級龍頭企業31個，大型農資品牌直銷店40余家；在北京、上海、廣州、深圳、南昌、九江等大中城市設立梅花鹿鹿肉、茶葉、食用油、野瓜蔞、東升豚、香辣魚等彭澤原生態農產品專營店50多個，實現梅花鹿鹿肉、茶葉、東升豚、野瓜蔞、獼猴桃、蓮藕等10個以上農產品的網絡直銷；培育出國家級示范合作社6家，省級示范合作社18家，市級示范合作社30家；獲取財政獎勵資金560萬元，培育示范家庭農場50家，幅射帶動農戶2.6萬戶；培育農機合作社18家，農機大戶532家，農機經銷網站3個，農機維修服務中心5個，機耕面積30萬畝，機耕率達到90%。農機技術承包、作業承包、代耕代收、跨區作業等多樣化服務業務基本普及，農機社會化服務在適度規模生產中發揮了重要作用，有效地促進了規模經營的全產鏈發展，成功推動彭澤縣農業轉型升級，引領農業現代化縱深發展。