堅持跟蹤監督 助推經濟發展
——和平區人大常委會開展樓宇經濟監督工作綜述

堅持跟蹤監督 助推經濟發展
——和平區人大常委會開展樓宇經濟監督工作綜述

和平區人大常委會財經工委

近年來，和平區人大常委會緊緊圍繞經濟發展大局，本著干一件成一件事、務必干出成效的原則，注重監督效果，堅持跟蹤監督，采取視察調研、專項審議、跟蹤督辦等形式，連續三年對我區樓宇經濟發展情況進行監督，取得了明顯效果。

一、深入調研摸情況

三年來，和平區人大常委會先后聽取和審議了區政府關于實施樓宇培育工程、加快樓宇經濟發展情況和關于加強星級商務樓宇規范化管理情況的報告，對區政府落實區人大常委會關于加強星級商務樓宇規范化管理工作審議意見情況，進行了跟蹤監督，并通過實地走訪商務樓宇、與樓宇企業進行座談等形式，全面了解我區樓宇經濟發展情況，為有針對性地開展樓宇經濟監督奠定了基礎。

（一）以科學規劃為先導，加快樓宇經濟載體建設。按照區域經濟總體規劃，科學劃分樓宇經濟的空間布局和功能板塊，已初步形成了小白樓中央商務區、南京路和海河沿線樓宇經濟聚集區；按照“控制發展商品住宅，適度發展商業設施，大力發展商務樓宇，保護利用風貌建筑”的工作思路，全力推動土地整理、高端商務樓宇項目建設進度；通過轉化行政辦公樓、騰遷小洋樓等舉措，盤活了一批閑置樓宇資源，初步形成了一批以高質金融、科技型中小企業、商務服務為主導產業的特色樓宇。

（二）以優化投資環境為支點，加大招商引資工作力度。以開展“上水平”活動為契機，深入樓宇企業現場辦公、幫助協調解決問題；以服務企業、提高辦事效率為重要內涵，連續15年開展“讓企業滿意在和平”服務月活動，受到廣大企業的好評；制定出臺《關于促進樓宇經濟發展的實施辦法》、《樓宇經濟發展專項資金的使用辦法》等扶持政策，設立了5000萬元的專項扶持資金，形成了較為完善的樓宇經濟政策扶持體系；結合產業定位、新竣載體和重點項目，大力引進地區總部、金融機構、財務公司和結算中心，促進金融企業、科技型企業和行業領袖型企業快速聚集。

（三）以完善機制為保障，提高樓宇經濟管理水平。區政府專門成立了樓宇工作領導小組，堅持每月召開工作例會，定期進行走訪，主動上門服務，協調解決問題；在全市率先成立了樓宇經濟管理辦公室，形成了在區政府統一領導下的職能部門、樓宇業主、入駐企業“三位一體”的管理機制；搭建樓宇信息動態化管理平臺，建立了和平區樓宇經濟網站，補充完善“和平區樓宇經濟數據庫”和“和平區創建稅收億元樓宇數據庫”兩個信息平臺，實現重點樓宇全部上網；制定出臺了《和平區商務樓宇管理服務規范》，填補了本市樓宇管理的空白，為商務樓宇的管理服務提供了依據和標準；在全區商務樓宇中廣泛開展星級樓宇創建工作，有力地促進了全區商務樓宇管理服務水平的提升。

二、對照先進找不足

通過調研，區人大常委會認為，近年來我區樓宇經濟雖然保持了穩中有進的良好發展態勢，但與發達地區相比還存在一定的差距：一是商務樓宇整體規模較小。我區現有商務樓宇總量與上海、北京、深圳等地的中心城區相比存在一定的差距。二是商務樓宇硬件設施還有待完善。我區目前約60%的商務樓宇始建于上世紀90年代中后期，硬件配置較低，配套功能較差，一些樓宇還存在電梯運行緩慢、停車泊位緊張、樓宇外表陳舊等問題，影響了樓宇環境。三是商務樓宇聚集效應還不夠突出。我區樓宇內企業經營業態雖然比較全面，但行業較集中的特色樓宇還較少，業態質量亟待改善。四是商務樓宇稅收貢獻率還有待提高。部分樓宇異地經營企業所占比例較大，樓宇內入駐企業區外納稅問題還需要解決，樓宇資源尚需進一步統籌管理。五是星級商務樓宇評選工作還應進一步加強。星級商務樓宇評選活動的宣傳缺乏力度，評選范圍還有待進一步擴大；商務樓宇業主參與星級商務樓宇評選活動的積極性還不高，相關政策扶持力度還需進一步加強；星級商務樓宇長效化管理機制還有待進一步完善。

三、對癥下藥定對策

區人大常委會針對樓宇經濟發展中存在的不足，通過視察調研、專項審議、跟蹤督辦等監督形式，提出了一系列的意見建議，為促進我區樓宇經濟持續健康發展發揮了積極作用。概括起來，主要有以下幾方面：

（一）要強化規劃，加快建設。

要進一步完善樓宇經濟發展規劃，明確樓宇經濟發展定位，在空間布局上形成以小白樓、五大道地區為核心的兩個特色板塊，構筑以南京路、解放北路和海河沿線為軸的樓宇經濟集群；要整合樓宇地塊資源，著力開發建設智能化程度高、設施齊全的高檔商務樓，打造一批布局合理的精品商務樓宇，盡快形成高端商務樓宇群；要加大老舊樓宇改造力度，對已有的老樓宇進行全面整治，改造樓宇管線，增建停車樓，提高樓宇智能化水平和物業管理水平。

（二）要健全機制，出臺政策。

要對全區樓宇資源進行一次全面細致的“地毯式”排查，對樓宇的產權單位、數量、面積、入駐企業、空置房源、經營情況、稅收情況及歸屬等進行詳細調查，摸清底數，為樓宇經濟相關政策的制定提供基礎依據；要發揮民間組織的優勢，成立樓宇協會，推選具有代表性、熱心公益活動的企業主擔任會長、副會長，通過協會這個平臺，架起政府和樓宇業主、入駐企業的橋梁，形成促進樓宇經濟發展的合力；要制定樓宇經濟發展考核辦法，探索樓宇經濟工作績效與年終目標責任制考核相掛鉤的新機制；要研究制定和完善扶持政策，對積極按要求進行舊樓改造，被評星級樓宇或高資質商務樓宇，單座樓宇年稅收貢獻大的樓宇業主和入駐企業，切實予以獎勵。

（三）要加大推介，強化招商。

要創新樓宇招商機制，采用市場化、專業化和社會化運作方式，整合區有關部門內外資招商力量，建立專業招商隊伍，強化企業總部引進力度；要加強招商推介，加強整體包裝策劃，編印樓宇經濟招商手冊、建立對外推介網絡平臺，利用各種媒體及時發布信息，提高商務樓宇對外知名度；要拓寬招商渠道，借重首都資源，多引進總部企業、結算中心、財務公司等項目落戶和平。要抓住市“萬企轉型升級活動”大型企業重組時機，使更多有實力的重組大型國企注冊在和平。要加強與外商聯系，積極與各類知名中介機構合作，努力引進高層次企業入駐和平。

（四）要轉變職能，加強服務。

要進一步加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，做到門檻低、環節少、時限短、效率高、監管嚴；要繼續深化“中介全程領辦服務”，優化審批環節、提高辦事效率，打通服務企業“最后一公里”。要努力提高商務樓宇服務水平，充分發揮樓宇經濟管理辦公室重點樓宇工作服務組的職能作用，認真落實扶持樓宇經濟發展的有關政策，積極為樓宇企業提供全方位的服務，營造良好的發展環境，筑巢引鳳，吸引更多的優質企業來和平發展，并且能夠在和平發展壯大。

調研樓宇經濟。