助推我市經濟社會發展邁向質量時代
——市人大常委會開展產品質量法執法檢查側記

張志強 郭慧潔

助推我市經濟社會發展邁向質量時代
——市人大常委會開展產品質量法執法檢查側記

張志強 郭慧潔

黨的十八大提出“把推動發展的立足點轉移到提高質量和效益上來”。質量是經濟發展的生命線，關乎人民群眾福祉、企業生存和加快美麗天津建設的未來。我市正處在一個新的發展機遇期，京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、加快濱海新區開發開放、建設國家自主創新示范區、“一帶一路”建設五大國家戰略疊加，給我市帶來了空前發展機遇。越是大開放、大發展，越要重質量、抓質量。

今年市人大常委會將質量法律法規的實施情況列為監督工作重點。4月中旬至5月中旬，市人大常委會組織部分常委會組成人員和市人大代表，用一個多月的時間，對我市貫徹實施《中華人民共和國產品質量法》和《天津市產品質量監督條例》情況進行檢查。9月24日市人大常委會第二十一次會議聽取和審議了執法檢查組的報告。這次執法檢查堅持問題導向，從突出問題入手，深入分析原因，提出解決問題的思路和對策，督促政府及其有關部門進一步改進工作，助推我市經濟社會發展邁向質量時代。

五方面措施 緊扣檢查工作關鍵

領導重視。市人大常委會高度重視這次執法檢查，常委會領導分別帶領30多位常委會組成人員和市人大代表深入到濱海新區、南開區、靜海縣，實地察看20多個部門、單位和企業，了解他們在法律法規貫徹實施過程中遇到的困難、具體的需求和意見建議，并對執法檢查工作和質量工作提出明確要求。

調研充分。4月下旬，常委會分管領導帶隊深入到武清、津南等區縣、企業和檢測一線，對重點領域、重點行業進行前期調研，實地察看了9家企業和單位，聽取了12家單位和部門的工作情況匯報，重點了解法律法規實施和質量監管能力建設情況，為確定執法檢查重點、合理制定檢查方案奠定了基礎。

動員部署。4月10日，執法檢查組召開全體會議，通報執法檢查工作安排，部署集中檢查工作。通過為執法檢查組成員講解法律法規主要內容，梳理執法檢查重點，讓大家做到心中有數，使檢查有的放矢。

上下聯動。為保證檢查不留死角，執法檢查采用集中檢查和委托各區縣人大常委會檢查相結合的方式進行。6月底前，區縣人大常委會將執法檢查報告反饋市人大常委會，為我們全面掌握全市法律法規貫徹實施情況，分析存在問題，提出對策建議提供了重要依據。

邊查邊改。將整改工作貫穿于執法檢查的全過程，是這次執法檢查的突出亮點。對執法檢查中反映出來的問題和代表們提出的意見建議，市市場監管委認真吸收歸納，研究整改，制定了包括監督管理、執法能力建設等8個方面27條具體整改措施，并積極落實，切實提高了我市質量工作水平。

五方面成效 展示天津質量實力

產品質量法和產品質量監督條例實施以來，我市各級政府及其有關部門認真貫徹落實法律法規有關規定，在各方面共同努力下，我市質量工作取得了明顯成效。

成效一：率先在全國建立了省一級的大市場大部門的監管體制。

2014年整合市工商局、質監局和藥監局，成立市市場監管委，出臺了加強市場監管體系建設的意見，實施簡政放權、公平準入、負面清單等一系列改革措施。

成效二：企業產品質量意識明顯增強。企業積極建立崗位質量規范和質量考核制度，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量對比、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動，實行質量安全“一票否決”制度，一些企業通過發揮質量標準優勢，提升了企業競爭力，造就了一批具有較強競爭力的天津名牌產品和品牌企業，擁有市著名商標1288件，馳名商標133件，市名牌產品646個。

成效三：監管力度不斷加大。

“十二五”期間，共出動執法人員14.9萬人次，查辦違法案件2250件，端掉制售假冒偽劣黑窩點461個，開展質量監督抽查9231批次產品，接受國家監督抽查1293批次產品，建立了367個基層消費維權服務站，有效打擊了違法行為，規范了市場秩序。

成效四：質量法治環境進一步優化。通過“3.15”國際消費者權益日、質量月、食品安全大家行、質量安全進社區等多種多樣的普法宣傳活動和質量共建活動，初步形成了政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，質量法治環境不斷優化。

成效五：質量保障能力持續提升。“十二五”期間，全市共參與國家標準制定修訂404項，批準發布地方標準222項，建立國家級農業標準化示范園19個，國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目1個，國家級服務業標準化試點12個，啟動了4個國家級服務業標準化試點項目創建工作。共擁有省級計量認證檢驗檢測機構387家，其中部分領域的檢驗檢測能力處于全國領先水平。

五方面建議 助推我市經濟社會發展邁向質量時代

這次執法檢查以發現問題為切入點，以推動問題解決為最終目的。在集中檢查座談會和常委會會議上，檢查組成員根據檢查中發現的問題，為提升我市產品質量、鑄造天津品牌，樹立城市形象，從五個方面提出了改進意見和建議，助推我市經濟社會發展邁向質量時代。

強意識。質量安全人人有責，要充分調動各方面積極性，促進質量升級和質量安全，形成質量安全社會共治的良好局面。尤其大力支持行業協會等社會組織開展工作，引導行業誠信自律，促進行業規范發展。加強輿論引導和質量文化公益宣傳，既要堅決曝光企業重大質量違法行為，更要宣傳優質產品、優秀企業，樹立“中國制造”的品牌形象。

強責任。質量是企業的生命，不重視質量的企業是沒有希望的企業。提高質量，主體在企業；質量出問題，根子也在企業。要進一步督促企業落實主體責任，主動查找生產環節存在的問題和隱患，督促企業嚴格質量標準、重視質量安全，服務和指導企業大力開展技術創新、加大研發投入，打造技術領先、質量過硬的名牌產品，提高企業核心競爭力。

強監管。質量是“產”出來的，也是“管”出來的。要切實發揮好“一個部門管市場”的優勢，整合現有力量，下沉監管重心，加大財政投入，擴大產品質量監督抽查的范圍和覆蓋面，增加抽查頻次，全面推進質量體系、誠信體系建設，建立企業信用檔案和“黑名單”，加大失信成本，要運用信息化監管手段，提高監管能力和效率，加強電子商務、網絡營銷等新興商業模式的監管，保證不留空白。

強檢測。各級政府要做好頂層設計，營造公平、開放的市場環境，推進檢測市場化進程，支持第三方檢驗檢測認證產業發展。要重視基礎檢測機構建設，加大投入力度，充實人才、技術，提升檢測能力和水平。要加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，開發一些簡單便捷的快速檢測產品，滿足執法和百姓生活需要。

強標準。“一流企業賣標準，二流企業賣品牌，三流企業賣產品。”要打造一批高水平具有重要影響力的標準，加快構建大質量、大標準體系，通過建立科學高效、統一管理、分工協作的標準化工作體制，建設結構合理、層次分明、重點突出的標準體系，實現“一套標準管質量”。充分發揮標準化工作在經濟和社會發展中的服務、支撐和引領作用。

（作者分別為市人大常委會財經預算工委綜合處副處長、干部）