變事后監督為事前引領促雨水“包袱”為城市財富
——濱海新區人大常委會開展水資源綜合利用情況調研

于艷合

變事后監督為事前引領促雨水“包袱”為城市財富
——濱海新區人大常委會開展水資源綜合利用情況調研

于艷合

今年入汛以來，多地出現強降雨，北京、上海、成都、南京、武漢等眾多城市相繼出現嚴重內澇現象。7月13日初伏后，天津也同樣在幾次“雨”考中，經受了巨大的城市排水挑戰，不斷有網友驚呼：抓魚、劃船、看海……而在不下雨的天氣，由于氣溫升高、空氣干燥，城市道路塵土飛揚，又需要調用大量人力、物力和財力對公園、花圃、綠化帶的植被進行澆水灌溉，對道路進行灑水壓塵。

下雨就積水，不下雨又“干渴”，我們的城市好像陷入了這樣的“怪圈”。這是什么原因造成的呢？“逢雨必澇”的城市頑疾能不能通過改善城市規劃建設來破解呢？引起了許多人大代表高度關注。

近些年來，伴隨著城市內澇和水資源告急的頻繁交替“上演”，如何實現城市水資源綜合利用，尤其是雨洪水開發利用問題，在每年人代會上，都有人大代表提出意見和建議。在今年的濱海新區二屆人大二次會議上和上半年區人大城建環保委組織的視察調研活動中，就有近30名代表聯名或以個人名義提出有關水資源綜合利用的意見建議。

濱海新區二屆人大常委會自成立以來，始終高度重視圍繞中心開展監督服務，把以往“一府兩院做，人大被動監督”的模式，逐步改進為“事后監督與超前引領相結合”的監督服務新模式。

面對新區城市內澇與重度缺水并存的突出問題，今年初，濱海新區人大常委會決定再次充當城市建設的“引路人”，將如何破解水資源不足、實現水資源可持續循環再利用、綜合開發雨洪水，列入年度重點調研計劃。

尋根探源，找出問題癥結

“在城市開發建設前，地勢地貌處在自然條件下，70%以上的降雨可以滯滲進入地下，涵養了本地的水源和生態，只有不超過30%的雨水形成徑流外排；而城市開發建設后，由于道路、地面等設施建設需要，地面硬化，70%的降雨形成徑流，僅有不到30%的雨水能夠滲入地下，破壞了生態的本底。”5 月15日，在濱海新區人大常委會召開的水資源綜合利用專題座談會上，濱海新區建設交通局負責人介紹。

像這樣的專題座談會，濱海新區人大今年先后召開了5次，會同區建設、環境、水務等多部門，就區域水資源概況、水資源開發以及水污染防治等問題展開了聯合“會診”。

城市缺水又內澇的一個重要原因是硬化地面太多，占用了能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然的水循環。那些凸起的小區綠地景觀，也沒有最大程度留住雨水。城市的雨水來了，只能迅速排走，各個區域都往外排必然造成市政排水管網的壓力，增加內澇的風險。因為沒有留下雨水，當雨季過去，又面臨缺水，從而導致“逢雨即澇，雨后即旱”窘境。

他山之石，借鑒解決辦法

綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、生態停車場、下凹綠地、透水道路……湖南常德的這些“時髦”的城市親水結構設計，令來自天津濱海人大調研組的人們產生了濃厚興趣。

2014年12月，國家住建部、財政部、水利部聯合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。如今，海綿城市已迅速成為了城市建設領域的一個熱詞。

為了弄清海綿城市建設的內涵、施工工藝、建設條件、投融資模式等問題，濱海新區人大常委會調研組先后赴湖南常德、河北遷安、山東濟南等正在進行“海綿城市”創建的兄弟城市，專題考察學習了水資源循環再利用情況。

“海綿城市建設的本質，就是要恢復城市原始的水文生態特征，水生態系統得到修復后，不僅能改善城市人居環境，同時也為更多的生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。”區人大代表郭志晏感嘆。對于“海綿城市”的建設意義，區人大常委會城建環保委主任劉秋梅也有自己的見解：“海綿城市建設是一個系統工程，不僅在防澇減污方面有明顯成效，它還會給城市和居民帶來更加綜合的生態環境效益。通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存與修復，可以明顯增加城市綠空間，調節城市小氣候，這無疑給濱海新區水資源綜合開發利用打開了一條很好的思路。”

調研組赴河北省遷安市學習考察水資源循環再利用情況。

回歸自然，重塑水生態平衡

作為海濱城區，雖然河道縱橫交錯，水系發達，但因都是過境水，加上污染嚴重、汛期雨洪水直接入海等因素，濱海新區地表淡水匱乏，水資源總量和人均占有量都遠遠低于全國平均水平，屬于資源型嚴重缺水地區。因此，有效利用再生水資源，讓雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富，是尋找區域非傳統水源的重要出路。

區人大常委會副主任姜立超介紹說：“今年，濱海新區人大常委會將水資源綜合利用作為重點攻關課題，專題開展視察、調研等活動，希望能夠為濱海新區解決水資源緊缺、保護水生態環境提供切實可行的思路和參考。”同時，他特別強調：“濱海新區作為國家級創新示范地區，也有義務在生態環境保護方面發揮先行先試的積極作用，為北方港口城市、臨海地區解決類似問題提供一個范例和樣本。”

參與調研活動的人大代表表示，在濱海新區引入“海綿城市”理念很有必要，而且迫在眉睫。過去由于理念和技術的限制，在城市建設中，能硬化的就硬化、能抬高的就抬高、能快排的就快排，這種粗放的方式雖然滿足了快速建設發展的需要，但對水文環境帶來很大的破壞。“現在，必須采取低影響開發方式，通過控制城市開發強度，恢復城市原有水生態環境，在發展和自然之間尋找新的平衡點。”區人大代表王肖說。

經過數輪討論，多次研究，《濱海新區水資源循環利用即海綿城市建設調研報告》最終撰寫完成。報告結合濱海新區實際情況提出五項建議，主要包括：引入海綿城市建設理念，爭取國家專項補貼資金；推動老城區雨污分流，細胞式推進再生水資源利用改造項目，形成更多的“海綿社區、海綿學校、海綿CBD”，逐步為全面建設海綿城市奠定基礎；對新開發地區和新建項目頒布明確的“低影響開發”施工標準，全部按照海綿城市理念要求做好自然降水、地表水和地下水等各環節水循環系統的統籌建設；以目前再生水資源利用基礎最好的中新天津生態城為試點，進一步提高集雨、過濾、滲透、凈化、蓄水、利用和智能檢測監測等技術水平，盡快打造濱海新區海綿城市建設范例工程；在吸收借鑒國家海綿城市試點城市施工經驗的同時，積極開展在北方沿海港口地區建設海綿城市的理論研究和工程實踐。調研報告經人大常委會討論通過，以專報形式提交區政府研究落實。

在調研組成員心中，濱海新區未來的水生態環境已經繪制出來：雨水得到有效利用，路面不會積水，水質得到有效凈化，熱島效應、地面沉降都得到緩解，整個新區綠意盎然、生機勃勃、優美和諧……

（作者為濱海新區人大常委會城建環保委干部）