立法護(hù)航學(xué)校安全協(xié)力共建平安校園
——《天津市學(xué)校安全條例》解讀

張曉彬

立法護(hù)航學(xué)校安全協(xié)力共建平安校園
——《天津市學(xué)校安全條例》解讀

張曉彬

2015年7月24日，天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議表決通過《天津市學(xué)校安全條例》，自2015年9月1日起施行。該條例對于規(guī)范和促進(jìn)學(xué)校安全工作，保障學(xué)生、教職工合法權(quán)益，推動平安校園、和諧校園建設(shè)具有重要意義。

為什么要制定這樣一部規(guī)范學(xué)校安全工作的地方性法規(guī)？

近年來，學(xué)校安全問題成為廣受關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，它關(guān)系到千家萬戶切身利益，關(guān)系到教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，一些學(xué)校安全問題日益凸顯，有的安全管理責(zé)任不明確、安全管理制度不完善，保安人員和安全設(shè)施配套不到位，有關(guān)人員安全意識淡薄，缺乏突發(fā)事件應(yīng)對能力，周邊環(huán)境對學(xué)校安全影響很大，意外事故時有發(fā)生。由于國家還沒有學(xué)校安全方面的專項(xiàng)立法，迫切需要制定一部符合本市實(shí)際、可操作性比較強(qiáng)的學(xué)校安全地方性法規(guī)，為學(xué)校創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的良好環(huán)境。

條例適用于哪些學(xué)校？其基本原則是什么？

該條例共6章50條，以明確各方面責(zé)任為主線，規(guī)定了學(xué)校、政府有關(guān)部門、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人等方面的責(zé)任。條例第二條規(guī)定，本條例適用于普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不包括成人中等專業(yè)學(xué)校）、幼兒園和特殊教育學(xué)校的安全工作。條例的這一適用范圍，主要是以未成年人為對象的中小學(xué)、幼兒園，不包括以成年人為主的大學(xué)、高等職業(yè)學(xué)校。關(guān)于基本原則，條例規(guī)定學(xué)校安全工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防為主、各負(fù)其責(zé)、社會參與的原則。這些原則，貫穿于學(xué)校安全條例的始終，對學(xué)校安全工作實(shí)施具有重要指導(dǎo)作用。

學(xué)校作為安全管理的主體，在學(xué)校安全工作中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。條例規(guī)定學(xué)校負(fù)有哪些安全責(zé)任？

條例第二章對學(xué)校的主體責(zé)任作出明確規(guī)定，主要包括七個方面：（1）校長的責(zé)任。條例第八條規(guī)定，校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，對學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)。同時要求學(xué)校建立安全管理工作責(zé)任制，明確安全管理部門和人員，將安全管理工作列入年度考核目標(biāo)。（2）安全保衛(wèi)責(zé)任。條例第九條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全保衛(wèi)制度，配備必要的安全防護(hù)器材及監(jiān)控報警設(shè)施，并保持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐中，學(xué)校聘用保安人員承擔(dān)安保工作對于學(xué)校安全具有重要意義。條例規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘用保安人員承擔(dān)相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作。學(xué)校通過保安服務(wù)公司聘用保安人員的，應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)公司簽訂保安服務(wù)合同，明確保安人員的條件、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及雙方的權(quán)利、義務(wù)。保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，委派與學(xué)校安全工作需要相適應(yīng)的保安人員。同時，還對保安人員維護(hù)學(xué)校安全秩序的工作職責(zé)作出了規(guī)定。（3）設(shè)施設(shè)備安全管理責(zé)任。主要包括房屋、設(shè)施檢查維護(hù)責(zé)任，設(shè)備安全管理責(zé)任，消防安全管理責(zé)任以及預(yù)防擁擠踩踏的責(zé)任。（4）衛(wèi)生安全管理責(zé)任。條例從食品衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生兩個方面，對學(xué)校的衛(wèi)生安全管理責(zé)任作出了具體規(guī)定。（5）教育教學(xué)和集體活動安全責(zé)任。主要包括學(xué)生到校、離校管理，宿舍安全管理，集體活動安全管理，體育課安全管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障體育教學(xué)活動按照教學(xué)計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材要求實(shí)施。同時，應(yīng)當(dāng)按照體育運(yùn)動風(fēng)險防控有關(guān)規(guī)定防控體育教學(xué)活動風(fēng)險，教師應(yīng)當(dāng)在場指導(dǎo)，并對器材進(jìn)行安全檢查。（6）安全教育和應(yīng)急處置責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全教育納入教學(xué)計劃，在開學(xué)初、學(xué)期中、放假前以及開展集體活動前，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行安全教育，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織師生開展多種形式的應(yīng)急演練。條例還規(guī)定了在發(fā)生或者將要發(fā)生自然災(zāi)害、食品安全事故、重大傳染病等突發(fā)事件時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的處置措施和承擔(dān)的應(yīng)急處置責(zé)任。（7）校方責(zé)任保險。校方責(zé)任保險是化解學(xué)校安全賠償責(zé)任的重要制度。條例第二十五條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定投保校方責(zé)任保險。同時，鼓勵學(xué)生的監(jiān)護(hù)人投保學(xué)生人身意外傷害保險。

條例對有關(guān)行政部門的職責(zé)作了哪些規(guī)定？

條例第三章明確規(guī)定了與學(xué)校安全最密切相關(guān)的若干行政部門的管理職責(zé)。教育部門是中小學(xué)、幼兒園的行政主管部門，人力資源和社會保障部門是中等職業(yè)學(xué)校的行政主管部門，因此，條例第二十八條將這兩個部門放在一起，規(guī)定了具體的管理職責(zé)，主要包括學(xué)校安全管理和考核、安全檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)、突發(fā)事件管理、事故處理和責(zé)任追究、報告建議等職責(zé)。同時，還對公安、衛(wèi)生計生、市場和質(zhì)量監(jiān)管、城市管理綜合行政執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土房管、水務(wù)、地震等有關(guān)行政部門以及燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧⒐帷⒐┧潘葐挝坏穆氊?zé)作出了規(guī)定。

學(xué)生不僅是學(xué)校安全的保護(hù)對象，同時學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人也是學(xué)校安全工作的重要參與者。那么，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人在學(xué)校安全中有哪些責(zé)任和權(quán)利？

條例專門設(shè)立第四章，對學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任作出規(guī)定。要求學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)章制度，不得危及他人或者自身安全。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全教育，配合學(xué)校做好安全教育和管理。學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他異常生理、心理情況的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)向?qū)W校說明情況；學(xué)生患有傳染病的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)停止學(xué)生上課，并向?qū)W校報告。監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人有危及他人或者自身安全的情況時，應(yīng)當(dāng)予以教育糾正，并及時與學(xué)校溝通。學(xué)校發(fā)生安全事故，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人有配合調(diào)查的義務(wù)，不得阻撓、干擾事故調(diào)查處理，不得擾亂學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。在明確學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人責(zé)任的同時，條例還規(guī)定了監(jiān)護(hù)人監(jiān)督學(xué)校安全管理工作的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)學(xué)校有安全隱患時，有權(quán)向?qū)W校提出意見和建議。

攝影/馬宬

條例在法律責(zé)任方面規(guī)定了哪些內(nèi)容？

各類主體違反學(xué)校安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，在教育法、義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法和侵權(quán)責(zé)任法等法律中，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。本條例就上位法未涉及的內(nèi)容作出規(guī)定：（1）有關(guān)行政部門及其工作人員的法律責(zé)任。條例第四十三條規(guī)定，教育、人力資源和社會保障、公安、衛(wèi)生計生、市場和質(zhì)量監(jiān)管、市容園林等有關(guān)行政部門及其工作人員，不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的學(xué)校安全管理職責(zé)的，由其上級主管部門或者所在單位責(zé)令其履行職責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。（2）學(xué)校的法律責(zé)任。一是第四十四條，學(xué)校不履行安全管理職責(zé)，對重大安全隱患未及時采取措施的，由有關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正。二是第四十五條，學(xué)校不履行安全管理職責(zé)，有五種情形之一的，由有關(guān)主管部門對學(xué)校負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是第四十六條，學(xué)校未履行相關(guān)的安全管理職責(zé)，在教育教學(xué)活動中發(fā)生學(xué)生傷害事故的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（3）學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人或者其他人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓、干擾依法調(diào)查處理學(xué)校安全事故或者擾亂學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

（作者為市人大常委會法工委干部）